地方政府融资平台可持续发展的政策建议.docVIP

地方政府融资平台可持续发展的政策建议 内容提要：地方政府融资平台作为特定阶段经济社会快速发展的产物，在统筹地方政府资源、加快地方基础设施建设和应对国际金融危机中发挥了积极的作用，但也存在平台数量增长过快，债务规模迅速扩张，平台运营不规范，潜在风险加剧等问题，引起社会的普遍关注。因此，规范地方政府融资平台的运营，加快财政体制改革，防范和控制潜在的风险，促进地方政府融资平台健康发展刻不容缓。 关键词：地方政府 融资平台 政府债务 一、地方政府融资平台发展现状 我国地方政府融资平台产生于上世纪80年代，2008年国务院为了应对金融危机对我国经济的影响，出台了4万亿元的经济刺激计划，实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策。2009年3月，人民银行和银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出了“支持有条件的地方政府组建融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。该指导意见的出台，为地方政府融资平台的设立提供了政策依据，被地方政府和商业银行视为对地方政府融资平台的支持和鼓励，地方政府融资平台数量急剧增加。 根据中华人民共和国审计署审计结果公告2011年第35号《全国地方政府性债务审计结果》，至2010年底，从融资平台数量来看，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中：省级165家、市级1648家、县级4763家；有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上；省、市、县融资平台占比数量分别为2.51%、25.06%和72.43%。 从融资平台债务来看，2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%，其中：政府负有偿还责任的债务31375.29亿元、政府负有担保责任的债务8143.71亿元、其他相关债务10191.68亿元，分别占63.12%、16.38%、20.50%；从层级看，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%；从债务偿还看，有358家融资平台公司通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1059.71亿元，借新还旧率平均为55.2%，有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元，逾期债务率平均为16.26%。 从融资平台公司的经营范围看，以政府建设项目融资功能为主的3234家，兼有政府项目融资和投资建设功能的1173家，还进行其他经营活动的2169家。 总体看，地方政府融资平台呈现以下特点：一是东部地区平台个数较多，中部、西部地区县级平台占比较高。东部地区地方政府融资平台个数占全部地方政府融资平台总数的比重接近50%。中部地区的湖南、江西两省县级平台占比均超过70%，西部地区的四川、云南两省的县级平台占比近80%。二是平台贷款增速稳步回落，公益性项目贷款平稳收缩。2010年年末多个省市地方政府融资平台贷款增速回落明显，由50%以上降至20%以下。三是贷款方式以抵、质押为主，5年期以上贷款占比超过50%。四是贷款主要投向公路与市政基础设施，土地储备贷款集中情况有所缓解。五是平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。 二、地方政府融资平台存在的问题 1.责任主体模糊，法人治理结构不健全。作为自主经营、自负盈亏的法人实体，融资平台本应具有完善的法人治理结构，但在目前，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长。在通常情况下，地方政府融资平台作为地方政府控制的国有独资公司或国有控股公司，人事管理和业务管理由地方政府相关部门实际控制，国资委管理资产，政府管理人员任免，财政管理资金，发改委管理项目，责任主体模糊，发生问题往往互相扯皮，责任追究难度很大。 2.融资方式单一，融资渠道狭窄。从融资渠道来看，我国地方政府融资平台对外融资多以银行中长期商业贷款为主，利用资本市场直接融资比例很低，从而造成资金来源单一、融资结构不合理、抗风险能力差等问题。一是银行融资规模受国家宏观调控政策的影响较大，资金来源很不稳定；二是中长期贷款比例太高，加大了银行贷款结构的不平衡，加剧了商业银行的流动性风险和信用风险；三是如果地方政府通过多个平台公司向多家银行贷款，就会形成多头举债现象，从而造成银行风险剧增，严重时可能影响金融安全和稳定。 3.信息不对称，信息透明度差。银行和融资平台信息不对称，地方政府融资平台贷款总体信息只有政府掌握，银行只是针对具体融资平台法人或项目放贷，很难了解辖区内融资平台总体融资情况和债务偿还安排。由于信息不对称以及多家银行对政府项目授信的激烈竞争，一个政府又有多个融资平台的情况下，形成“多头融资、多头授信”的格局，一