中国社会景气研究报告-中国社会发展研究网.DOCVIP

以公众参与促进社会管理 中国社会科学院社会发展战略研究院课题组 目 录 一、公众参与的重要意义 2 二、制度渠道日益拓宽，参与比例相对不足 4 三、参与途径多元化，参与主体分殊化 7 四、社会经济地位较低者面临“双重匮乏” 11 五、青年人成为参与的重要主体 12 六、公众参与和地位层级认同密切相关 13 七、公众参与和政府信任度明显相关 15 八、结论与建议 16  以公众参与促进社会管理 中国社会科学院社会发展战略研究院 加强和创新社会管理，是在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，从以人为本的高度出发，更好地服务群众、维护群众利益的重要举措。扩大公众参与范围，提升公众参与水平，是加强和创新社会管理的必然要求。 党和政府多次强调公众参与的重要意义。胡锦涛总书记在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话指出，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的社会管理总要求。习近平同志指出，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法。社会管理总要求中的第一条就是要“最大限度激发社会活力”。社会管理的理想状态不仅仅是能够“管住”，更重要的是要“管好”和“管活”。中央多次重申，要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。多方参与共同治理。公众参与 公众参与是指公众通过种种制度化渠道进行讨论、协商、行动，以此促进公共事务的有效解决，它既包括社会公众与公共机构（如政府）的互动过程，也包括社会公众之间的内部协商互动过程。公众参与的重要性凸现有着深刻的时代背景。伴随着社会利益格局的分化，公共政策准确反映出公众现实偏好的难度越来越大，如果没有公众的参与和合作，公共政策中的议题制定和执行过程将极可能偏离公众偏好，在执行过程中也将遭遇到较大阻力。此外，如果没有积极的公共生活和公众参与，各个利益群体之间的隔阂将日趋固化，彼此沟通倾听的意愿将日趋降低，那么面对复杂的社会问题，公共政策将难于找到切实可行的解决办法。公众参与本身也是一种重要的社会资本积累过程，它通过种种政策议题的讨论与协商过程提高自我治理的能力，使其不仅仅成为政府服务的被动消费者，而且也是理性的积极公民。除此之外，公众参与还对于公共机构的运作效率可以起到重要的监督和促进作用。 促进公众参与是社会发展的重要维度是社会治理的现代趋势在联合国1995提出的《哥本哈根社会发展宣言》中明确指出社会发展概念强调所有人全面参与社会，以促进社会进步、社会公正、人类境遇的改善，强调经济、文化、社会政策的整合。从多种定义来看，通过公众参与促进社会活力、通过政策协调达到社会整合，是社会发展理念之中的重要维度之一。治理社会公共机构在特定领域进行合作，分担政府的行政管理责任 中国公众参与的制度渠道正在日益拓宽。中国社会组织的数量已经有了快速增长 图1：社会组织数量的迅速增长 尽管中国公众参与的渠道在不断拓宽，公众参与的热情在不断高涨，但是总体而言，对于公共活动和社会组织的参与比例仍然不高。在“社会态度与社会发展”（2012）调查中，我们了解了六种参与途径的情况：前三者“单位的公益活动”、“社区文体活动”、“社区志愿者活动”是传统的参与途径；后三者“在网络上发表评论”、“民间组织的活动”、“业主委员会活动”是相对新兴的参与途径。由于网络参与具有相对特殊性，我们将进行单独分析。为了较为清晰地勾勒出当下公众参与的图景，我们将公众分为三类：第一类是上述五种途径都没有参与者，即“不参与者”；第二类是只是偶尔参与某种途径或某些途径者，即“偶尔参与者”；第三类是经常参与某种途径或某些途径者，即“经常参与者”。这三者的比例可参见下图。高达46%的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，41%的公众偶尔会参与某种或某些途径。只有13%的公众会经常参与某种或某些途径。这一数据表示，中国公众对于公共活动和社会组织的参与比例仍然偏低，几乎近一半的公众根本没有参与到任何一种制度化的组织参与渠道中。 上述结果提醒我们，参与公共活动和社会组织本身并不是目的，参与能够给人们带来什么实质结果才是重要的。对于参与绩效的考量，不能局限于举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动人们对公共活动和社会组织的参与积极性。 图2：对于公共活动的参与比例 三、参与途径多元化，参与主体分殊化 在考察了参与公共活动的总体比例之后，我们再来看一下参与的途径和渠道分布。参与