乌鲁木齐供热节能改造项目社会分析报告.PPTVIP

乌鲁木齐市供热节能改造项目社会分析主要结论与建议 主要结论 受影响人中的绝大多数 对本项目已经有一定的了解，并表示欢迎。认为这是市政府改善乌鲁木齐市冬季空气质量的一个重要举措，对个人的生活和健康也有很多益处。 对项目可能对自己的生活和工作带来一些负面影响大多表示理解。 希望政府及项目建设单位更多地关注涉及到市民利益(如供热质量问题、热价问题等)和企业及其职工利益的问题。 项目对利益相关人的影响 (一)并网的热力企业 (二)并网企业的职工 (三)并网区域的用热户 (四)管网施工期间出行的市民 (一)并网的热力企业 基本情况 乌鲁木齐市现有大规模燃煤供热锅炉49家178台，主要分布于中心市区内；市中心城区还有分散小型锅炉585台，私人民用燃煤小锅炉8794台。 本项目将主要在沙区和水区实施热电联产及并网供热，将有3个大型锅炉被改为调峰锅炉，16个大型集中供热燃煤锅炉房被替代，68座分散燃煤锅炉房被取消。 项目建设者提出的办法 并网企业的前景： 大企业被热力总公司收购； 国有热力企业资产被热力总公司整合； 并网锅炉房改建为公用换热站； 单位小锅炉房取消。 并网企业职工的出路： 国有企事业单位的职工自行安排，不得下岗或失业； 集中供热企业的正式职工，经考核优先安排到热力总公司就业。 对并网企业的积极影响 小的分散燃煤锅炉房大多迫切希望并网。现有锅炉小，负荷已满，无法发展；或者设备老化，管网陈旧，效益很低；拉煤、推煤等，对居住和工作环境都有影响。这类分散燃煤锅炉房多为单位锅炉房，投资小，在职职工少，单位消化也相对容易。 减轻了大型集中供热企业的环保压力。近几年来不断提高环保标准，需要企业不断投入新的改造资金改造锅炉。除调峰锅炉外，其他企业不再烧煤，由此减少了为环保不断增加投入的压力。 对于少数屡屡亏损的企业，是一个转换发展道路的机会 。 对并网企业的负面影响 并网企业面临着被收购或资产划拨的形势。部分企业在供热行业数年，供热规模较大且有稳定的收益，因为并网这些企业将离开供热行业，或者基本失去继续扩大经营的可能，对已经投资热力行业多年并具有良好效益的企业是个重大损失。即使以转供热的方式保住企业，生产规模和盈利水平也会下降。 对企业的其他生产部门造成影响。在部分并网企业中，锅炉供热只是企业生产的一部分，有的企业已是热电联产集中供热，有供暖兼生产的，有锅炉带蒸汽的，有的锅炉房的盈利为企业的其它部门提供了较大的支持。锅炉房被取消，相应的生产成本将会提高，相关企业的运转也出现一定困难。 (二)并网企业的职工 基本情况 并网企业职工数量差别很大，由上百人到数人不等。 正式职工占到绝大多数，尤其是大型企业的正式职工比重更大。 男性为主；普遍年龄偏大，40岁以上的职工占60%以上；文化程度相对较低。 多数职工长期在一个企业一个岗位上工作多年，对企业的依恋性较强，对新岗位的适应能力相对较弱，技术熟练但技能相对单一。 许多职工家庭抚养负担相对较重，本人的工作收入是家庭收入的主要来源。 对并网企业职工的影响 积极影响：部分企业效益较差、收入较低的职工，以及在分散燃煤锅炉房工作环境较差及工作负荷较重的职工，可能会进入国有大企业(如热力总公司)，或进入新的单位或岗位，改善工作环境和提高收入水平。 负面影响：相当数量的职工可能会面临换工作单位、换工作岗位，甚至失去工作的可能。由此导致其收入水平下降，并影响其家庭生活。 (三)并网区域的用热户 沙区和水区两个热网工程将新形成700万平方米的供热面积，加上原有的并网企业的供热面积，其覆盖的用热户数量很大。 并网对由自己供暖转到并网供暖的居民户影响最大。在沙区和水区的城郊结合部，自建房比例相对较大。 自建房住户的特征：房屋建筑面积较大，普遍出租房屋，少数民族住户相对较多，租住房屋的流动人口较多，收入不稳定，低收入者相对较多。基本没有采暖补贴。 对用热户的积极影响 供热企业的强大生产能力和服务能力，将使用热户可能享受到高质量且价格适中的供暖； 国有企业负有更强的社会责任，对缴纳热费确实困难的低收入群体也能保证供暖； 对于自建房集中的区域的环境改善、居民生活质量提高起到明显的促进作用。 对并网用热户的负面影响 用热价格提高。这主要针对没有集中供暖的自建房居民，以及个别享受企业内部供热价的用热户。 部分居民可能会认为供暖质量下降。并网后的供暖可能不如部分单位锅炉房在供暖时间上灵活、服务及时周到。 (四)管网施工期间出行的市民 管网沿道路敷设，穿过若干交通繁忙的道路以及居民居住及活动主要区域，施工期间将可能造成交通拥堵，给居民、机关、学校、企业正常工作和生活带来不便。这种影响基本都是负面的，但是暂时的。 由于管网建设是线路工程，长而不宽，需要完全封堵的道路不多；分段施工，单段路面被开挖的时间相对较