针对城市基础设施PPP项目融资的风险管理浅谈.docVIP

精品论文 参考文献 针对城市基础设施PPP项目融资的风险管理浅谈 田龙 　　武汉车都建设投资有限公司 430056 　　摘要：本篇文章主要阐述了城市基础设施PPP项目融资的风险管理，PPP模式的应用现状及解决措施。文章中先简单介绍了风险的相关概念，然后分析了我国城市基础设施PPP项目融资的风险管理现状及完善方法，最后阐述了PPP模式的应用现状，并在此基础上提出了解决办法，希望能够使PPP模式在我国城市基础设施项目中发挥重要作用。 　　关键词：PPP模式；项目融资；风险；管理 　　作为一种新型融资模式，PPP模式在实际应用中既有利于缓解政府财政压力，提高其运营服务质量，也有利于金融机构发展，实现私人投资者收益。由于城市基础设施建设不同于常规项目建设，它高投入、高消耗、低产出，适宜使用PPP模式进行项目开展，因此现阶段PPP模式在城市基础设施项目中成为了一种应用较为广泛的融资方式，但是实际操作中，该种模式下存在一定融资风险，故本文对此进行探讨具有现实意义。 　　一、风险因素及识别 　　PPP模式具有风险周期长，存在阶段性、复杂性的特点，加之参与方因收益不同而导致承担风险不同，因此，该模式在城市基础设施项目中的应用而临如下风险： 　　第一，政治风险。主要表现在政局稳定性和政策稳定性两个方面：政局稳定性方面，如国家发生不稳定性政治事件，则可能在资产方面给城市基础设施项目带来风险。政局稳定性方面，如国家出现法律变动、价格调整等，则可能导致项目偿还能力减弱，承担运营前景危机风险。第二，法律风险。当国家法律调整或现有制度不足时，有时可能导致建设项目不能按时完工、建设成本增加、合同出现争议，而这些问题又不能依据法律来解决，法律风险随之而来。第三，经济风险。建设项目运转需要多项维护，在这一过程中外部经济环境给项目带来的风险即为经济风险，如利率、汇率风险。 　　此外，PPP项目还承受着技术风险、市场风险、完工风险、信用风险等一系列其他风险。上述这些风险依照其来源、可控性及可否确定性来看，又可以分成多个种类，共同作用于PPP项目融资管理工作之中。PPP模式下对于项目融资风险的识别有多种，如德尔菲法、检查表法、故障树法等。但是由于PPP项目的长期且复杂，故目前对城市基础设施项目融资风险的识别多采用组合办法，以充分发挥各种识别办法的优势，弥补其不足，以提高识别能力。 　　二、我国城市基础设施PPP项目融资风险管理的优化 　　2.1现存融资风险管理工作的不足 　　尽管PPP模式在我国的城市基础设施项目建设中处于初始阶段，并凭借其自身特点取得了显著成绩，但是因为我国对PPP模式的项目风险管理研究不足，所以，城市基础设施项目的风险管理工作有如下问题： 　　首先，我国有关的法律法规仍然需要进一步完善。PPP项目融资工作是建立在合同之上的，要想合同具有说服力就需要合理的法律法规做后盾。然而我国现在还没有专门的法律来约束这一行为，因此无法用法律来约束PPP项目融资行为。从而在很大程度上增加了其融资的难度。其次，金融市场不完善。主要表现在我国金融市场不稳定性较强，容易受通货膨胀等因素影响。不仅如此，我国金融市场目前开放程度不够，体制上也存在不足，使得部分现行项目不能很好地规避金融风险。第三，风险管理细节问题。风险分析方面：在我国，项目风险研究不足，使得相应的报告、资料较少，加大了风险管理难度；风险评价方面：数据及评定标准的可参考性不够，不利于项目开展准确风险估量。风险应对角度：多数项目建设在遇到风险时常以规避办法解决，其他应对措施应用不足。 　　2.2融资风险管理工作的完善 　　根据以上论述，我们可以有针对性的改善我国融资风险管理工作，不仅要强化法律法规的构建力度，还要落实好风险管理工作的每一项工作，关于融资风险的监控可以按照下面几点来做。 政治风险方面既可要求政府承诺、担保，也可寻求国际化合作；市场风险方面：以政府为切入点，申请价格调整、与之签定购买协议或申请经营权；金融风险方面：合理调整物价以减少通货膨胀带来的损失或预测好现金流量以降低利率风险。此外，在项目建设方面，要尽量避免出现质量风险和安全事故风险，以保证工程的顺利进行。 　　三、应用PPP模式存在的现状问题和相应对策 　　3.1 城市基础设施建设项目中应用PPP模式存在的问题 　　（1）法律法规有待进一步完善。PPP本身就是合同性质的投资形式，因此必须要有专门的法律做铺垫，让PPP合作的双方都能够享受法律的保护。但是，至今为止，有关PPP这一新型公共项目管理模式的政策法规尚未出台。我国已有的一些项目融资法律法规中大部分内容是针对BOT项目而不是针对PPP模式制定的，我们应该健全相关立法。 　　（2）公共服务的价格形成机制不完善。长期以来，我国的公共服务部门一直被视为公益性事业，采取低价格、高补贴的财政