长春市朝阳区2011年餐饮服务行政处罚案例分析.docVIP

精品论文 参考文献 长春市朝阳区2011年餐饮服务行政处罚案例分析 李月香1 王红声2 （1吉林省长春市食品药品监督管理局朝阳分局食品化妆品监督所 130021） （2吉林省长春市朝阳区疾病预防控制中心 130021） 【中图分类号】R194 【文献标识码】B【文章编号】1672-5085（2013）07-0363-01 食品的卫生安全问题一直是监督部门的重中之重，加强食品卫生管理，净化食品生产经营环境，提高食品卫生质量管理是我们工作的宗旨。而行政处罚是当前约束和规范食品经营单位守法经营、提高各类食品合格率的重要措施和手段。2009年6月《中华人民共和国食品安全法》颁布后，把食品卫生安全职能做了明确分工，餐饮服务管理划到食品药品监督管理。今年我局加大了对餐饮服务监管力度和频次，对餐饮服务行业进行了彻底清理整治。本文对我区2011年餐饮服务案例及处罚类型进行分析，分析如下： 1 基本情况 长春市朝阳区是长春市老城区，位于长春市的中南部，是文化、商贸聚集地，人口密度大，有着重庆路、红旗街、桂林路“三大商圈”，餐饮服务单位比较密集，据不完全统计全区有食品餐饮服务单位2026户，餐饮服务人员19863人，其中单位食堂59户，学校(大、中、小学)食堂38户，托幼机构（含个体幼儿园）食堂42户，餐饮单位1887户。2011年根据《中华人民共和国食品安全法》对餐饮单位违法事件共处罚425起。被处罚单位中，食堂占11.86%，其中学校食堂占10.86%,托幼机构食堂占0.71%，个体餐馆占21.78%。 2 案件分析 2.1案件来源分类 2011年我区共对餐饮服务行业处罚425起，案例主要来源为监督员经常性监督检查中发现，其次为举报。其中来自经常性监督检查的为336起，占79.06%,举报89起，占20.94%。 2.2违法主体分析 以2011年度我区餐饮服务单位均为监管对象，对违反《食品安全法》的餐饮服务单位立案调查的有425起，处罚案件为425起，其中餐馆比例最大，其次是单位食堂，学校食堂，托幼机构食堂，这于我们将主要精力放到餐馆的监督上有关。 2.3违法行为 监督过程中被处罚的案由主要是无证经营案占 71.76 %，其次是经营使用超期食品案12.23%，餐饮具消毒不符合要求案9.41%，违反健康管理规定案3.76%，经营使用无标签食品案2.85%。可见，无证从事餐饮务案仍是我们监督工作重点和难点。此外，经营使用超期食品也应引起重视。餐具消毒不彻底也是餐饮单位普遍存在的问题，如何加强消毒管理必须加强管理。由于服务性行业的从来人员流动性大，健康证明一般由业主办理，往往走人扣证，这造成了从业人员健康证持证率降低的主要原因。 2.4行政处罚的额度 425起餐饮服务案件的总处罚金额为1275000元，其中无证经营处罚金额931000元，平均处罚金额为3052.5元，其次是经营使用超期食品156000元，平均3000元，经营使用无标签食品案处罚金额113000元，平均2825元。餐饮具消毒不符合要求案41000元，平均2562元。违反健康管理规定平均处罚金额34000元，平均2833元。可以看到行政处罚金额较大，而且是有弹性的。《中华人民共和国食品安全法》颁布后，对违法行为处罚额度加大，违法金额不足10000元的，处2000元到50000元之间罚款。货值金额超过10000元的，处违法金额5倍以上10以下罚款。参照《吉林省食品药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定》给予行政处罚。由于加大监管力度，全年没发生一起食物中毒事件。 2.5结案方式和期限 这425超餐饮服务案例中，均为自觉履行，没有举行听证和进行行政复议和行征诉讼的；在自觉履行的案件中全部在1个月内结案。 3 讨论 从2011年食品卫生行政处罚案件看，主要是来自经常性卫生监督工作中，其次是社会举报。从违法主体来看，餐饮服务主要是业主法律意识薄弱，管理松懈，从业人员流动性大造成的，多年形成先上车后买票现象。从被处罚业户来看，三乡处罚案件极少。这与人为的监督力度放在城区，而三乡监督力量溥弱有关。从违法的行为来看，主要是未经许可从事餐饮服务案、其次经营使用超过保质期食品案、经营使用无标签食品案、餐具消毒不符合要求案，违反健康管理规定案。说明未经许可从事餐饮服务是主要问题。而从结案方式来看，都为自觉履行这与老百性法律意识认知度开始提高和监督机关取证时保证证据确凿有关。[1] 餐饮服务的行政处罚只是手段，并不是目的。我们的目的是保障食品安全，对违法行为给予必要的处罚措施，从而提高食品生产经