欧盟的碳捕获与封存立法及其启示-武汉大学环境法研究所.pdfVIP

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 欧盟的碳捕获与封存立法及其启示∗ ∗∗ 魏圣香 （华东理工大学法学院，上海 200237 ） 王 慧 （上海海事大学法学院，上海200135 ） 摘要：作为碳捕获和封存立法的先行者，欧盟制定了完善的碳捕获和封存立法。根据欧盟碳捕获和封存 立法经验来看，国家应该通过立法方式确认碳捕获和封存的地位，从而表明国家支持碳捕获和封存的立 场。此外，为了有效地控制碳捕获和封存风险，国家应该制定严格的碳捕获和封存法律监管制度；为了 推动碳捕获和封存的发展，国家应该制定能够激励碳捕获和封存发展的法律机制。 关键词：碳捕获和封存 欧盟指令 英国法 引 言 碳捕获与封存（Carbon Capture and Storage, 以下简称CCS ），是指CO2从工业或相关能源的源分 离出来，输送到一个封存地点，并且长期与大气隔绝的一个过程，它通常包括CO2 的捕获、运输、 注入和封存四个技术流程。CCS有近海碳捕获和封存和在岸碳捕获和封存之分，近海碳捕获和封存 是指将CO 封存在海洋之中，而在岸碳捕获和封存是指将CO 封存在非海洋领域中的地质结构之中。 2 2 [1]88 国际能源署预言要想确保2050年全球温室气体在2005年的基础上减排50%，CCS需要承担五分 之一的减排任务，如果没有CCS技术的帮助全球减排成本将会增加70% 。作为新的气候变化应对技 术，CCS面临一系列的法律挑战。不管是从推动CCS发展的角度来看，还是从确保CCS安全运营的 角度来看，只有对CCS进行合理的法律监管并制定相应的法律监管框架，CCS才有可能为全球碳减 排做出应有贡献。[2]45 在CCS立法方面，欧盟无疑处于世界领先地位，为了推动CCS技术的可持续 发展，欧盟制定了专门全球第一个详细规定CCS立法—— 欧盟CCS指令。在落实和推进欧盟CCS指 令方面，英国是欧盟欧盟诸国的领头羊。为了让CCS健康有序发展，英国的《能源法》和《气候变 化法》先后对CCS进行详细规定。我国政府近年来高度重视CCS技术在中国的推广，不过我国CCS 技术在推广过程中面临无法可依和法律规定不够明确的现实。本文旨在考察欧盟以及英国CCS 的立 法经验，以期为我国将来制定合理的CCS监管法规提供有益的借鉴。 一、欧盟 CCS 立法的发展与 CCS 指令的特点 （一）欧盟CCS 立法的历史发展 尽管世界各国都积极投身于CCS 的研发，但是毫无疑问欧盟在实施CCS方面处于世界领先地 位。[3]5 自2007 年欧盟采取新的能源政策以来，CCS成为欧盟重要的能源政策议题，欧盟能源委员 会甚至认为除非采取CCS否则欧盟无法在短期和中期内解决气候变化问题。[4]112欧盟将CCS视为确 保可持续电力生产的必要机制，欧盟认为借助CCS和清洁煤生产技术欧盟可以实现接近CO2零排放 的低碳经济。除此之外，在欧盟，CCS技术获得了民众的大力支持。 正是基于欧盟的大力倡导及其民众的大力支持，欧盟第二气候变化计划书设立了CCS工作组， [5]8它的任务就是研究CCS作为温室气体减排手段的可行性，研究CCS面临的法律障碍及其应对措 [6]10该报告指出为了CCS 施。欧盟第二气候变化计划书设立的CCS工作组 2006 年公布了其研究报告， 的发展必须创设相应的政策和监管框架，除此之外欧盟应该对CCS进行更深入的研究。欧盟委员会 在其 2006 年的提案中也指出针对CCS应该制定必要的监管框架，相应的监管框架应该针对CO 的遗 2 漏进行综合的风险评估，比如为了将CO2遗漏风险降低到最小程度应该针对CCS的选址设定一些标 准，为了给CO2封存导致的损害提供充分的救济应该针对CCS制定必要的监督和报告机制。[7]95 欧盟第二气候变化计划书C