公共管理学第七章 公共管理中的新策略.ppt

第七章 公共管理的新策略 　第一节 新公共管理与公共管理新策略 　第二节 公共服务的市场化策略 第一节 新公共管理与公共管理新策略 　一、公共管理新策略运用背景 　二、公共管理新策略 一、公共管理新策略运用背景 　●在新公共管理运动中，政府要思考和解决一些具体问题： 　——做不做：政府要提供该项公共服务吗？ 　——为谁做：满足公共需要还是私人需要 　——由谁来做：公共部门还是私人机构 　——如何做：方式与途径 　——做得如何：绩效评估 　——持何态度：补贴/管制，鼓励还是限制 　从实践效果来看，新公共管理在化解西方政府运行面临 的问题或困境所表现出来的特色，集中体现在“由谁来做” 和“ 如何做”这两个方面。这两个方面更多地体现出了政府 公共管理的策略，即公共管理策略的选择和运用。在新公 共管理运动中，各国政府为改进政府管理方式普遍采用了 市场化工具和工商管理技术等新策略。 　二、公共管理新策略 　政府的公共管理策略也被学者称为政府工具，是政府实 现公共管理目标所使用的方式、方法、技术和手段的总 称。 　按照策略（工具）特征划分为：市场化工具、工商管理 技术和社会化手段。 表7-1 公共管理新策略 第二节 公共服务的市场化策略 　一、民营化 　民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私 方承包或出售给私方，通过市场的作用，提高公用事业领 域经营效率。民营化可以理解为在某个领域民营资本逐步 进入并最终成为主体或占据支配地位。 民营化有委托授权（契约外包、特许权、补贴、抵用 券、强制）、撤资、替代三种基本类型。 　●特许经营（BOT） 　BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直 译为“建设－经营－转让”。 BOT实质上是基础设施投资、 建设和经营的一种方式。 　公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经营 和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权 利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一 种工具。私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提 供资金，这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。 　特许经营功效/特征 　——投资效率远高于行政部门； 　——促进竞争； 　——激励创新。 　●公共服务民营化的优点 　（1）降低成本； 　（2）提高服务质量； 　（3）选择机会增加； 　（4）整合民间资源用于国家发展； 　（5）示范效果。 　如果缺乏健全的监管体制，民营经济控制公共事业就极 有可能造成对公共利益的危害。这种危害至少体现在三个 方面：一是在争夺政府授予特许权和签订承包合同阶段的 腐败问题；二是合同签订之后公共服务生产过程中的数量 短缺、质量低劣和价格不公平问题；三是不履行普遍服务 义务，或者提供歧视性服务。 南漳居民老李用一次性口杯存下一杯自来水管里流出的水 　二、用者付费 　在实践中，用者付费常常与特许经营相结合，它要求对 一些公共服务采取收费的方式，目的是把价格机制引入到 公共服务中来。 　从理论上讲，用者付费工具有如下优点:一是能够克服免 费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；二 是无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会 公平造成损害；三是可以使价格真正起到信号灯的作用， 即市场机制在公共服务领域得以有效应用；四是可以增加 政府的财政收入，缓和政府的财政危机。 上海市：用商业化模式治理苏州河 三、合同外包 　合同外包是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去 单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 　合同外包常常使用竞争性招标投标(竞标) 的方式。竞标 一般包括四个步骤:一是先确定有哪些公务可以承包出去让 私营公司承担，也就是私营公司有多少投标的机会；二是 私营公司提出应标书，以多大的成本、什么样的质量来提 供何种服务；三是如果所提供的服务涉及定价问题，私营 公司也必须向政府作出明确的定价意向；四是在上述步骤 的基础上，由政府决定该项服务由哪家私营公司承包。 　 　合同外包的功效（特征）： 　——以平等身份进入市场； 　——行政行为变为契约行为； 　——降低成本、节约开支； 　——提高服务质量； 　——缩小政府规模。 　四、凭单制 　凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公 共服务供给的政府改革工具。　 它的基本特征是: 凭单是围绕特定物品而对特定消费群 体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非 生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。 　五、分散决策 　分散决策其实就是分权与权力下放的过程，其主要目的 是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自 主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自 由地与其他组织进行竞