公共管理学第六章 公共部门战略管理.ppt

三鹿奶粉风波与政府战略 　2008年9月，河北石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴 幼儿奶粉被检测出含有导致婴幼儿肾结石的三聚氰胺，从而 引发了一场中国乳品行业的巨大危机。在这场危机中，蒙 牛、伊利、光明等乳业巨头都被查出与三聚氰胺有关，遭到 公众强烈的谴责。乳业大批品牌停产整顿，其产品纷纷下架 退市，公司股价暴跌。三鹿集团董事长被刑事拘留，多名相 关政府官员被免职。三鹿奶粉风波震惊中外，充分暴露了中 国政府公共管理存在的严重的战略缺陷。 第六章 公共部门战略管理 第一节 公共部门战略管理的性质 第二节 公共部门战略管理过程 第三节 公共部门战略规划与战略管理 第四节 公共部门战略管理的问题与改进 第一节 公共部门战略管理的性质 一、战略管理概述 二、公共部门战略管理 　一、战略管理概述 　战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战 争胜利的目标。 　战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理 领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一 个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任 务。 　（一）战略管理概念界定 　战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发 展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目 标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价 使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科 学。 　（二）与战略管理相区别的几个概念 　1．战略管理与战略规划。战略规划仅是战略管 理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估 问题。 　2．战略管理与功能管理。 　（三）战略管理的基本特征 　1．战略管理是未来导向的。战略管理为组织未 来的发展设立愿景，规划蓝图。 　2．战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 　3．战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及 识别威胁的过程。 　4．战略管理是直觉和理性分析的结合。 　5．战略管理是持续性与循环性的过程。 　6．战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲 学。 　二、公共部门战略管理 　（一）公共部门战略管理概念 　在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分 利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础 上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的 职能范围和发展方向得到合理的调整，公共部门 资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会 公众提供公共服务而进行的整体性谋划。 　（二）公共部门重视战略管理的原因 　1．更加复杂和不确定的环境。 　2．公共部门角色的变化。 　3．国际化和国际竞争力的挑战。 　4．公共利益的挑战。 　5．私人部门战略管理的示范性影响。 　（三）公共部门战略管理途径的形成 　公共部门战略管理的兴起大致经历了二个阶 段。 　1．战略规划阶段(20世纪80年代初—90年代) 　2．战略管理阶段(20世纪80年代末到现在) 　（四）公共部门战略管理的特征 　1．公共部门与私部门的差异。公共部门与私部 门存在着很大的差异，这种差异决定了私部门战 略管理的理论和方法不能直接照搬、运用到公共 部门。 表6—l 公共部门与私部门的差异 表6—l续 公共部门与私部门的差异 　2．公共部门战略管理特征 　（1）公共性。公共部门的发展目标是为了提供 公共服务以及实现和发展公共利益，因而公共部 门战略管理产生、存在的目的是为了公共利益、 公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意 识形态等。 　2．公共部门战略管理特征 　（2）权威性。公共部门战略管理必须受到政治 权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实 施战略管理时会带有以国家为后盾的政治权威。 （3）模糊性。 （4）参与性。 第二节 公共部门战略管理过程 一、战略规划 二、战略实施 三、战略评估 一、战略规划 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过 程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 (1)展现愿景和确认、陈述任务； (2)确认重要的环境变化及趋势的议题； (3)决定机关要强调的主要价值； (4)选择重大的关切性议题领域； (5)设定基本的、明确的策略方向； (6)选择恰当的策略； (7)创设执行这些策略方向的行动议程。 二、战略实施 战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将 战略构想转化为现实绩效的过程。战略实施主要 包括以下几个方面的活动： (1)明确实际目标与进展的指标； (2)进行有效的资源配置； (3)建立有效的组织结构，使组织结构与战略相 匹配； (4)建立和发展有效的沟通与协调机制； (5)促进变革，克服变革的阻力； (6)通过社会及政府营销，促进战略实施。 三、战略评估 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩 效进行系统性评估的过程。战略评估主要涉及以 下几个方面的活动：