公共行政的历史发展与思想演进 地方政府学课件.ppt

西方公共行政学的产生和发展 一、公共行政学产生的历史条件和社会背景 1、“行政国家”的出现。其标志是：行政机关规模扩大、人员增长、公共事务管理职能扩展。 2、“文官制度”改革运动的发展。其目的是：废除政党分肥制、建立“中立的”文官制度和功绩制。 3、多学科的形成与发展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的发展促进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的发展为公共行政学从政治学分离出来创造了理论条件。 4、专业教育和职业教育的发展。 西方公共行政学的产生和发展 二、行政学产生之前的行政思想（19世纪末之前） 1、亚里士多德的行政思想 简介：亚里士多德（Aristotle,公元前384－前322）古希腊最博学的思想家，西方学说史上的重要人物，西方政治学的奠基人和创始人。他出生于希腊北部的斯塔伊拉城。祖辈从医，其父是马其顿国王的御医，与王室关系密切。亚里士多德曾在雅典阿卡德米学园求学，追随者柏拉图长达20年，直至其去世。亚里士多德本着“我爱我师，我更爱真理”的信念，基本上摆脱了柏拉图的影响，创立了自己的学说体系。公元前342年，应聘担任马其顿国王的儿子亚历山大的家庭教师，公元前336年，亚历山大即位后，亚里士多德在雅典郊外设立吕克昂学园，从事讲学和著书立说。主要反映其行政思想的著作是《政治学》和《雅典政制》。 对西方政治学的贡献：（1）开创了西方古典政治学体系，使政治学开始成为一门独立的科学。把伦理学和政治学区分开来。（2）提供了研究政治学的基本方法－－归纳法，即从实际出发，在收集与研究大量实际材料的基础上，分析、比较各种政治制度的利弊得失，从而归纳出政治理论和提出自己的政治主张。（3）创立了近现代西方政治制度研究的基本框架。 第四讲：西方公共行政学的产生和发展 二、行政学产生之前的行政思想（19世纪末之前） 行政思想：（1）亚里士多德从古希腊城邦的政治实践中，发现城邦的政治运作分为三个部分，即议事部分、行政部分和审判部分，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管理问题独立出来，这一开创性的研究不仅成为后来西方政治思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学者专门研究国家行政管理问题提供了依据与借鉴。（2）初步研究了国家政治制度对国家行政体制的影响。亚里士多德充分重视城邦政体问题，对不同政体中行政组织的不同设置、行政职能的差异、同一行政机构的不同地位与作用、行政人员选任的不同方式等问题进行了比较研究。（3）对国家起源及其目的探讨，对行政机构设置、行政人员的选拔与监督、行政人员的任期及其基本要求等问题的研究，从事实上构成了现代行政学研究的基本内容。（4）亚里士多德行政思想的精华在于提出了法治和依法行政的主张。 西方公共行政学的产生和发展 二、行政学产生之前的行政思想（19世纪末之前） 2、马基雅弗利的行政思想 简介：马基雅弗利（Wachiavelli,1469-1527）,意大利文艺复兴时期杰出的人文主义政治思想家，近代资产阶级政治思想的奠基人之一。出身于意大利佛罗伦萨的破落贵族家庭，其父是一个获得博士学位的贫穷律师，但他接受了良好的人文主义教育和训练。这时的欧洲大陆统一民族国家兴起，资本主义游乐较大发展，由于新航路的开辟，地中海沿岸开始没落，意大利落后并四分五裂，内忧外患灾难深重。1494－1498年马基雅弗利参加了佛罗伦萨人民起义，在随后成立的共和国中，他负责外交和军事工作14年，积累了丰富的政治外交经验。随后共和国政府与原贵族政权几经更迭，马基雅弗利被排除出政治领域，郁郁而死。其主要思想集中在《君主论》和《罗马史论》中。 马基雅弗利被后世称为近代西方政治学的奠基人，对西方政治学完成从古代到近代的转型作出了重大贡献：（1）使政治学脱离神权政治而独立，演变为世俗政治学。（2）丰富和发展了政治学的研究方法，突破了宗教神学、经院哲学和伦理道德的束缚，开创了从理性和现实出发独立研究政治问题的新风尚。（3）丰富和发展了以权力、国家、政治制度为主体的政治学理论。 西方公共行政学的产生和发展 二、行政学产生之前的行政思想（19世纪末之前） 行政思想：马基雅弗利没有专门研究国家行政管理，但他的基本政治学理论则被广泛地应用于国家行政管理之中：（1）国家理论。他将基督教神学宣扬的“神造国家论”改造成“人造国家论”，他的功利主义国家观，强调国家利益至上则是近代国家学说的精神渊源，他将国家职能概括为政治实利、国家安全和社会福利三个方面。（2）权力理论、政体思想的核心就是：一切组织管理中最重要的要素是权力，国家的管理既要通过科学的制度安排使权力得到合理配置，在实际管理中又要善于运用权力，这样才能治理好国家。（3）领导者理论，提出领导者要以国家利益为