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远程与继续教育学院 本科毕业论文（设计） 题目：佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。） 《佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路选题应用价值，综合运用了所学知识解决问题，合理，结论正确论文格式正确，书写规范，条理清晰，语言流畅。佛山市街道城市管理综合行政执法佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路2013-3-26 论文原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路 随着社会主义市场经济的建立和发展，以及改革开放的不断深入和城市现代化建设的迅速发展，街道办事处的地位和作用发生了深刻的变化，街道办事处在深化改革，促进地区三个文明建设中所起的作用也越来越大。虽然城市街道管理体制也经历过调整和改革，但现有的管理体制已不能完全适应时代的要求，暴露出诸多的问题，街道管理体制改革已成为当今社会的热点问题，探索改革街道基层管理体制，是摆在当前政府面前的重大现实课题。如何努力把开展综合执法同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，真正建立决策与执行、处罚与技术检验相分离的新的行政体制，以杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的弊端，保证政府决策科学、执法公正和运转高效。 本文第一部分阐明了此研究的背景、意义，并说明此研究中的发展情况，还阐述佛山市实行城市管理综合行政执法的可行性和必要性。第二部分阐述了佛山城市管理行政执法问题的概况。第三部分分析了目前佛山市城市管理行政执法中存在的问题。根据存在的问题，第四部分分析了之所以存在这些问题的主要原因。第五部分分别探讨了目前佛山市为了深化城市管理综合行政执法而采取的可选择模式和消除问题的相关对策。 关键词： 1、街道 2、城市管理 3、综合行政执法 目 录 一、绪论 3 （一）课题的背景及研究意义.. 3 （二）国外国内研究综述.. 4 （三）研究的理论基础与方法.. 7 二、佛山市街道城市管理综合行政执法概况. 10 （一）街道综合执法机构设置及职责.. 10 （二）街道综合执法机构工作机制及执法原则. 11 三、佛山市街道城市管理综合行政执法存在的问题 12 （一）执法主体建设薄弱.. 13 （二）执法行为遭遇掣肘. 14 （三）执法标准不够统一. 15 （四）执法后果责任模糊. 15 四、佛山市街道城市管理综合行政执法问题的成因分析 16 （一）执法对象：移民城市居民构成复杂.. 16 （二）组织结构：内部管理建设不完善. 16 （三）利益冲突：部门之间利益冲突. 17 （四）立法缺陷：相关法律规制存在疏漏. 17 （五）运行机制：职能部门沟通协调不畅. 17 （六）执法主体：自由裁量权限运用不当. 18 五、佛山市街道城市管理综合行政执法的若干对策 19 （一）深入研究移民城市特点，准确把握执法对象基本特质.. 19 （二）理顺执法与职能部门关系，构建新型综合行政执法模式. 19 （三）完善城市管理法律规章，规范城市管理行政执法行为. 21 （四）确立城市管理监管体系，抑制职能部门自我创益行为. 21 （五）加强新闻舆论宣传引导，营造良好城市管理执法环境. 22 六、结论 23 致谢 24 参考文献 25 一、绪论 中国传统文化中“天人合一”思想的精华与智慧，将人文与科学、伦理与心智、整体与分析结合起来。其管理最终的目的是推行人与自然的和谐与共同进步。同时在管理方法与模式讲究“整体定位，适时权变”。这说明，中西方管理思想在某些领域是可以相互补充与整合的。而当前还颇受争议的街道城市管理行政执法工作就可以借鉴中西方的管理理论和思想来加强体制的创新和发展。 （一）课题的背景及研究意义 1、课题的背景 在世界各国政府行政改革大浪潮的背景下，我国对政府角色重新进行定位和实现正鹄职能转变，建立现代公共行政体系的形式就变得更为紧迫。中国良好政府管制的基本原则包括：公共性、必要性、可行性、开放性、法治、信息、比例、简明。作为城市政府管制的城市管理综合行政执法制度就是城市管理行政处罚权相对集中的制度，是将原来由若干行政机关分别行使的行政处罚权相对集中，交由一个行政机关统一行使的制度。 佛山市街道城市管理综合行政执法体制是随着我国城市管理行政执法活动出现而出现的。1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》带来了政府执行力建设方面的某些变革。此法其中第16条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行政使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处