中国监察制度的演进及运行机制.pptVIP

第三章 中国古代监察制度 教学目的: 1、了解我国古代各个朝代的监察体制 2、掌握古代监察机关的职权和古代监察法规建设 3、理解古代监察制度的特点，并与近代监察制度相比较 第一节 中国古代监察制度 一、我国古代监察体制的变迁 1、先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成 夏商 开始以维护专制王权为价值取向 西周 监督机构专门化 春秋 贵族的世袭的“世卿世禄”制逐渐废除 中央与地方一体的郡县制度 2、秦朝的监察机关与监察体制 中央设立监察机关——御史府 御史大夫 御史丞 御史中丞 御史大夫地位同 宰相 太尉 2、两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制 三个机构同时对中央机关及官员监察 汉武帝的13州刺史 13个监察区 备注： 监察机构独立于行政和军事机构，由皇帝亲自领导 地方属于中央御史府垂直领导 评价这种监察体制的有效性 3、魏晋南北朝时期的多重与多级相结合的监察体制 对中央机关 多重四个监察系统 地方机关 在监察系统内设置 隶属于各级地方政府 如何评价这种多重与多级相结合的监察体制？ 中央设御史台 全国最高监察机关 地方州县 唐太宗的 10道监察区 属于中央御史台垂直领导 ?? 5、宋朝的监察体制 中央监察机关 御史台与谏院 台谏合一 地方他官兼领 中庸之道 如何 评价宋朝的监察体制 6、元朝的监察体制 中央 建立御史台 御史台台谏职责合一 并立中央三大机构地方监察机构重建 行御史台 肃政廉访司 隶属中央御史台 监察体制更为严密 7、明清两朝的监察体制 中央的都察院 六科给事中 地方都察院 下设13道监察御史 都察院垂直领导的13个提刑按察司 1、弹劾权 直接向皇帝举劾 2、纠举权 考察 拾遗 3、检查权 定期或者不定期的巡视 4、调查权 调查处理案情 5、一定的司法权 6、侦破权 7、建议纠正政事权 8、谏诤君主权 9、考察与举荐官吏权 10、审计权 11、监察礼仪权 评论古代谏诤制度的功能及其有限性分析 一定的历史进步性 对皇帝的监察无法制规定 1、为皇权服务，直接向皇帝负责 直接由皇帝任命 监察官权力膨胀的弊端 2、为维护中央集权服务，严密控制地方 3、职责重复，机构重叠 4、监察制度基本有章可循，但尚不科学完备 5、惩治职务犯罪 6、检察官员的地位相对独立 7、即严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾 8、对监察者实行再监督 9、监察权和行政权的混淆影响了监察效率 * * 十三部刺史归中央最高监察机关御史府管辖，由御史中丞具体领导。刺史的产生，可由御史推荐，皇帝任命。当时有个绣衣御史名字叫暴胜之，为人就像他的姓一样很残暴，他督促地方官镇压农民起义，十分卖力气。他每到一地，那里的守令就得急忙围剿造反的农民，大开杀戒。沿路的州、郡听说他要来了，没有不害怕的。有一次，暴胜之到了勃海（今河北沧州等地），听说当地有个知名人士叫不疑（不疑，名），就把他请了出来。不疑衣冠楚楚，样子很庄严，叫人望而起敬，暴胜之见了，也一改往日的威风，装成一副恭顺的模样。不疑告诉他：“做官的人不能太厉害，太厉害了，人们无法忍受，自己长不了；但也不能软弱，太软弱了，没有威望，也不行。要是能在威严中加一点恩德，在恩德中带一些威严，就好了。”实际上是劝他要学会软硬兼施。暴胜之觉得很有道理，就照此去做了，结果人们就说：“姓暴的不残暴了。”而不疑呢，由于暴胜之的推荐，汉武帝让他做了青州刺史。 西汉监察制度对后世产生深远影响的，是汉武帝对地方实行的刺史出巡制。西汉对地方的监察最初沿用秦朝的做法。汉惠帝在位时，一度在部分地区恢复了监郡御史制度。监郡御史两年一任，要求他们每年的10月到朝廷奏事，12月再回到自己的岗位。后来又扩大范围，在中央所辖各郡都设置了监察御史。但这些御史的任务比较杂，在秦朝时的监察效果就不理想。比如当年刘邦做泗水亭长时（泗水亭在江苏沛县，秦以十里为亭，亭是最基层的组织），已有许多不轨