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2010年7 月 经济论坛 Jul. 2010 总第479 期 第07 期 Economic Forum Gen.479 No.07 国有垄断企业利润分配研究 文/褚有为 【摘 要】国有垄断企业带来了 “三高”现象：高收入、高增长、高福利。如何让国有垄断企业的利润分 配还利于民，让社会大众满意，是本文研究的问题。 【关 键 词】国有垄断企业；资本；分配制度；公平；效率 【作者简介】褚有为，安徽大学经济学院硕士研究生，研究方向：资本市场与计量模型。 一、国企分配制度的历史变迁 20世纪90年代之后，实行了税利分流制度，就 随着改革开放的深入，我国的国有垄断企业得 是国家在参与有企业利润分配过程中开征所得税， 到了长足发展。新中国成立初期，国有企业大体实 所得税对所有经济成分的企业都是一样的，而后再 行 “统收统支”的分配制度，即企业实现的利润全 以适当的形式参与企业税后利润的分配。国家参与 部上缴财政，企业所需资金全部由国家拨给。这种 国有企业(含国有控股企业)税后利润分配的主要形 方式有利于国家统一安排财政收支，保证重点建设 式有股份制与国有股分红、承包制与税后承包上交 项目，但统得过死，不利于调动企业和职工的积极 利润、租赁经营与租金等。 性。 但是，这种做法对高赢利的国有垄断企业十分 1978年， “企业收入”是财政收入最主要的来 不妥，亦有失公平。2007年之后，央企开始实行资 源，占到全部财政收入的一半以上。1979年开始， 本经营预算，并实施利润上缴。尤其是各大国有垄 为扩大企业自主权，调动企业积极性，国有企业实 断企业进行股份制改革之后，向国家向社会分红就 行多种形式的利润留成制度，如全额利润留成、基 成了国企向国家分红的主要形式。 数利润留成加增长利润留成、利润上缴包干等。 然而，垄断型国有企业现今在利润分配方面还 20世纪80年代，国家又实行了利改税制度。利 存在诸如分配制度不完善而导致的垄断国企职工待 改税，是指将国有企业向国家缴纳纯收入的利润分 遇高于其他行业职工待遇、垄断国企内部职工收入 配形式改为向国家交纳所得税、调节税等税收分配 差别巨大、个别老总收入更是高得惊人等造成巨大 形式。从而把国家与国有企业的利润分配关系用税 社会影响的问题。 收的法律形式固定下来，企业纳税后剩余的利润， 二、国有垄断企业 “还利于民”的必要性分析 全部留归企业支配使用。 实际上，国有垄断企业是关系到国计民生的重 为在不损害经理和职工的赢利动机情况下确保 要一环。即使在当今老牌资本主义的欧洲各国，国 从国有企业获得收入，20 世纪8O年代末实施了 有资产私有化和重组在不断进行之中，各国仍然极 “承包制”。其主要内容是按照 “包死基数，确保上 力维护其重要行业的垄断体系。拿法国电信公司来 缴，超额多留，欠收自补”的原则确定国家与企业 说，尽管法国政府计划把电话垄断权私有化，但是 的利润分配关系。用承包上缴利润的办法取代了向 法国是第一个向提供低收费的国际回拨电话服务的 国有企业征收所得税的办法。由于实行的是含税承 美国公司征收20 ％增值税的欧洲国家。这种国际回 包制，因此，这一制度也没有解决税利不分的问 拨电话服务使法国居民能使用美国电话服务进行长 题。 途通话。如Bougguesl 公司的副总裁谢莉米罗说， · · 178 “法国的民用电话系统仍将保持垄断”。因此，我们 角度来看，国企分红用于公共事业，是利国、利 首先所