司法类调研报告 对规范性文件认定标准的思考.docxVIP

对规范性文件认定标准的思考　规范性文件是履行行政管理的直接依据，是贯彻实施法律、法规或者规章的重要方式，更是推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分。国务院一直高度重视规范性文件的管理工作，多次明确提出制发和清理要求，然而理论界对其如何认定的研究不够系统，实务界对于认定标准亦存在不同认识。本文拟从法制机构工作人员的角度，结合法制工作实际，分析民政业务类规范性文件的认定标准，以期为具体实践提供工作标尺。　一、认定依据　确定认定标准，必须首先弄清法律法规对规定性文件的强制性规定，从而为具体认定提供依据。我国现有法律制度体系尚未对规范性文件的内涵外延作出国家性规定，而是使用“决定和命令”、“规定”、“其他规范性文件”和“规范性文件”等多种表述，零散性对规范性文件的制定主体、规范内容、制定程序、监督救济、清理工作做出规定。　（一）制定主体　《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）规定：国务院及其部委（《宪法》第89条第1项、第90条第2款）、县级以上地方各级政府和乡镇政府（《地方组织法》第59条、第61条）“有权发布决定和命令”。这些“决定和命令”中，既有针对具体问题的专门决定，也有针对不特定多数对象所做的一般规定，后者即为“规范性文件”。行政法规《政府信息公开条例》规定“各级人民政府及其部门应当在