我市政府流程再造存在的问题与对策分析..docxVIP

我市政府流程再造存在的问题与对策分析　　政府流程再造，是以现代信息技术、系统思想为基础，以最大限度满足公众服务需求为出发点，把与公众服务有关的各个方面，按照一定方式组织起来，形成一个完整的服务流程的过程。通过流程再造的方式建立服务型政府，是现阶段政府管理职能和管理方式转变的重要途径。认真研究流程再造理论与实践，进一步规范行政权力运行，对建设服务型政府，增强我市城市竞争力，实现我市经济倍增发展的战略目标，都具有重要的现实意义。　　一、当前我市政府流程再造开展的一些工作和存在的主要问题　　近年来，我市在转变政府职能、再造行政流程方面作了许多有益的探索和尝试，如对市政府及政府各部门行政权力进行清理，确定市政府本级行政权力142项，编制流程图126个，确定市政府各委办局行政权力4866项，编制流程图828个；全面推行政务公开和加快电子政务建设，市政府及各委办局普遍设立了政务网站，向社会公示了本部门的机构设置、行政职责、办事程序等内容，部分单位开始尝试网上审批；对市与区县政府管理权限进行了重新划分，向区、县下政府放下放权力24项；成立了市行政服务中心，将分散在45个部门的242项审批项目纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并联的转变；在建设系统进行了审批制度改革，将建设项目原有的44项审批备案缩减为25项，实行“主审受理、并联审批、顺序出件、统一回告”的审批运行方式，将行政审批与技术性审查和行政收费相分离，使建设项目的整体审批时限由过去的80多个工作日压缩到45个工作日，实现了“审批提速”；开展了相对集中行政处罚权和部门内部综合执法工作，松北区政府在城市管理领域已基本实现了“一支队伍执法”，市农委等15个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一行使行政处罚权；实行了建设项目联合执法，规划、土地、建委、环保、房产、公安、监察、城市管理行政执法等单位联合对违法建设项目进行查处，增强了执法力量，提高了执法效率。此外，一些部门也积极开展了业务流程再造，如税务系统已经实现了网上报税等。　　经过几年来的实践，这些工作大多成效比较明显，为进一步实行政府流程再造积累了宝贵的经验。但是，我市政府流程再造仅是刚刚起步，还存在着很多问题，影响着该项工作的进一步开展和新流程运行的效果，主要表现在以下几个方面：　　对政府流程再造的性质和地位认识不足。各级行政机关和机关工作人员对政府流程再造还普遍缺乏必要的了解，甚至一无所知。对流程再造的性质以及再造流程对建设服务型政府的重要作用还没有充分的认识。在实际工作中，已经开展的一些流程再造工作，很多工作并不是以流程再造理论为指导，而是仅从完善行政程序角度出发开展的工作，流程再造目的性不强，效果不佳。　　缺乏整体规划和科学评估。从已经开展的一些流程再造工作来看，我市的政府流程再造工作具有很大的随机性，比较零散，没有整体组织规划，缺乏统一标准和对新流程的科学评估，不成系统和规模，存在很大的局限性，与作为当代先进管理工具的流程再造和建设服务型政府要求相比，还相去甚远。　　没有排除传统权力运行机制障碍。政府流程再造要求对政府的行政理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，要革除传统权力运行在体制和机制方面的弊端，对政府行为进行全面改造。但目前开展的一些工作，主要体现在改进、完善权力运行程序方面，仅停留在表面，很少触及到权力运行的体制机制层面，传统权力“官本位”思想和权力运行的体制机制障碍仍然存在，成为建设服务型政府的最大障碍。　　(四)信息化水平较低。政府流程再造是在信息化高速发展的背景下进行的，大力推行电子政务是再造政府流程的基础。在这方面我市主要存在两方面问题：一方面，由于受资金、设备以及机关各级领导和工作人员计算机熟练程度等主客观因素的限制，电子政务还没有全面推开，政府信息化程度还达不到再造流程的要求；另一方面，目前已经开展的一些工作只是将现有程序搬到网上进行，而没有充分运用信息化手段对行政职能、运行机制、执行程序等进行全面改进，还停留在较“原始”阶段。二、可借鉴的企业流程再造的经验和做法　　目前，政府流程再造在我国刚刚兴起，尚没有全面的成熟经验和做法可供学习借鉴，但企业流程再造已有10多年的发展历程，在很多企业获得了成功。企业流程再造的理论和做法对政府流程再造亦有较强的启示和可借鉴之处。1993年至1996年，美国管理学家哈默的《企业再造》、《再造革命》、《超越再造》等著作相继出版，确立了企业流程再造的理论基础，在全世界范围内引起了新一轮管理革新的浪潮。美国的福特公司、贝尔公司等大企业进行了流程再造，并获得成功。英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚等国企业界也纷纷开始引用流程再造这一管理工具，对企业实施流程再造。20世纪末，21世纪初，美国、英国等国在公共管理领域引入流程再造理论，开始再造政府流