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新时期提高乡镇政府服务能力调研思考 　　乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，承担着社会管理、公共服务等重要职责。在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的新时期，在农业税全面取消、乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。因此，强化公共服务，提高乡镇政府的服务能力，是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。 　　一、**县加强和提高乡镇政府服务能力的基本作法 　　**县总面积2558平方公里，总人口113万。现辖26个乡镇，892个村。近年来，**县委、县政府积极应对新形势，采取新举措，加强乡镇政权建设，强化公共服务，促进了农村经济社会事业的发展。 深化综合改革，理顺管理体制，提高服务效能 　　XX年，**县被市委确定为全市农村综合配套改革试点县。县委、县政府以此为契机，启动了乡镇政府机构以及财政、教育、卫生体制四项改革，激化乡镇政府的活力。 　　一是推进乡镇政府机构改革。具体分“三步走”实施。第一步清退非在编的临雇人员、归位混岗人员、调剂富余人员；第二步科学设置乡镇机构和人员编制，精简领导职数；第三步分流富余人员。到XX年8月，全县已清退临雇人员211人，归位混岗人员228人，调剂富余人员136人。一、二类乡镇内设机构精简为4办1所，三类乡镇设3办1所。乡镇领导职数全部按一、二类乡镇不超过11名、三类乡镇不超过8名的原则配备。 　　二是推进乡镇财政体制改革。实行“村帐乡管”和对樟树乡、界牌镇、潮江乡、板市乡4个乡镇实行“乡财县管乡用”试点。具体措施是四个实行：即对乡镇机关实行分块预算。县财政将乡镇行政编制人员基本工资和教师基本工资纳入统发范畴。按在编公务员人均2000元的标准拨付给乡镇人头经费和公用经费，对计划生育、畜牧防疫等专项支出，县财政足额保证。对乡镇站所实行考核拔付。县财政按核定的乡镇事业站所编制和公益服务比例将经费拨付到乡镇，由乡镇和县业务主管部门根据工作绩效对站所考核，根据考核结果拨付站所经费，实现“以钱养事”。乡镇站所现有2248人，全部实行竞争上岗，目前停薪留职885人，站所人员社保、医保待遇全部落实。县财政今年增加对站所投入1800万元。增加对村转移支付295万元、离任村干部生活补贴365万元，增加村级运转经费446万元。对于乡村两级必须办的中小学危房改造、乡村道路养护等公益项目支出，县乡财政实行统筹安排，直接或通过主管部门支持。此外，县财政每年还拨付100万元扶植“三农”，乡镇财政每年投入“三农”资金、物资在3000万元以上。 　　三是理顺乡镇事业站所管理体制。撤销畜牧水产站、户政办、村镇规划所，把民政社保所与文化站合并成立文体卫站，农机站和农技站合并成立农技推广站，保留了林业站、农经站、水管站和计生服务所。乡镇不设自收自支的事业单位。乡镇事业站所于去年8月20日将人、财、物、事全部移交乡镇政府管理。各乡镇按照便民利民的原则，设立乡镇政务服务中心，把公安、计生、国土、社会事务办、工商、税务等站所、部门集中到政务中心合署办公，为群众提供一条龙服务。 加强教育培训，锤炼干部素质，提高服务本领 　　县乡两级采取理论培训、挂职锻炼、内部轮岗、交流任职、跟班学习等途径，加强对乡镇干部的教育培训。近两年来，县委举办两期乡镇党政正职培训班，四期村支书培训班，四期乡镇中青年干部培训班，选派28名乡镇班子成员到上海、浙江、广东等地挂职，选派32名乡镇干部任村第一支部书记，选派15名乡镇干部到市、县机关跟班学习，选派46名乡镇干部到企业担任党建指导员，交流任职乡镇干部180余名。各乡镇也利用乡镇党校、农科教中心、远程教育等阵地，组织乡镇干部学理论、学政策、学法律法规、学农业知识和技能、学经济管理。西渡镇、金兰镇对通过自考、函授方式取得大专、本科文凭的报销40%的学费。台源、井头等乡镇邀请农业、畜牧、党校专家给乡村干部上农业实用技术和理论辅导课。栏垅、库宗、演陂等乡镇邀请专家给乡村干部和烟农上烟叶栽培技术讲座。26个乡镇都配备了电脑及技术操作人员，他们利用网络优势，及时为群众提供致富信息和技术咨询。 发展农村经济，兴办公益事业，提高服务后劲 　　县委根据区位、交通、资源等条件的不同，把26个乡镇划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区。樟树、西渡、井头、关市、界牌等重点开发区内的乡镇借助一区、一园、四基地，大力招商引资，兴办民营企业，着力推进工业化。樟木、金兰、洪市、渣江等限制开发区内的乡镇在发展传统的粮油棉种植的同时，积极实施“双万、两草、三龙头”工程，着力推进农业产业化。禁止开发区内的岣嵝、曲兰等乡镇则依托丰富的自然、人文资源，大力发展旅游业、第三产业和劳务经济。关市乡政府引资15亿元，兴办了尚卿、三安、