某市农村低保政策落实情况调研报告..docxVIP

某市农村低保政策落实情况调研报告　　低保被称为社会保障体系的最后一道防线，政策是否落实到位直接关乎全市30万农村最困难人群的生存问题。近期，我们组织人员深入榆阳、神木、佳县、吴堡等县区，通过下乡村、看资料、走访低保户和召开座谈会等形式，围绕我市农村低保政策落实情况进行了调研，针对存在的问题，提出了相应的对策建议。现将有关情况报告如下：一、现状　　近年来，我市农村低保工作认真贯彻落实国家有关政策，历经低标准起步期、稳步推进期、提标扩面期、规范管理期四个阶段，逐步建立完善农村居民最低生活保障制度，向应保尽保目标迈进。　　逐年提标扩面，力争做到应保尽保。全市农村低保对象由XX年启动时的18924户、3.38万人增加到目前的16.7万户、29.39万人，增加8.69倍。根据经济发展、农民收入和物价水平，不断提升保障水平和补差标准，XX年至XX年，保障标准年均661元，补差标准年均220元；XX年至XX年，保障标准年均999元，补差标准年均660元；XX年至今，保障标准由每人每年1600元提高到2020元，补差标准由年均1020元提高到1440元。　　强化资金落实，投入机制不断完善。农村低保资金在中省补助资金基础上，按照分级负担、多方筹措的原则，建立了市县两级按比例投入机制，财政预算优先安排，纳入年终目标责任考核。市级财政安排农村低保资金从XX年的150万元增长至XX年的1.32亿元，增长了88倍。为了确保县区政策落实，XX年起要求县区配套资金按上年度可用财力1%配套。　　加强制度建设，操作程序逐步规范。根据经济社会发展，不断完善工作制度，XX年第四次修订了《xx市农村居民最低生活保障办法》，进一步完善和规范了申请、审核、审批、民主评议、张榜公示、档案管理、资金发放、资金监管等方面的制度和程序。制定了贯彻《办法》的操作手册，对各环节各程序的细节明确了详细的操作规程，为农村低保工作公开、公正、公平地开展提供了制度保证。　　创新工作思路，各项措施持续推进。XX年采取“统筹城乡救助，整合救助对象；统筹救助资金，整合救助资源；统筹求助内容，整合求助标准；统筹建章立制，整合求助措施”，“四统筹、四整合”举措，在全省率先实施分类施保、特殊救助，重点整顿了资金分散使用、对象审核不准、申报程序混乱等问题。XX年破“三难”、抓“三环”、把“三关”，XX年总结出了“三结合、三破解”工作新经验，获得国家民政部“探索创新”奖。XX年实行动态监控系统网络化管理，重新采集所有低保对象信息，实现省市县乡四级联网。XX年借助审计反馈信息，开展了农村低保对象清查复核工作。二、问题　　我市低保政策逐步完善，且“含金量”不断提高，切实起到了很好的“兜底”作用，但仍然存在错保漏保、保障标准偏低、资金落实困难、工作力量薄弱等主客观问题。突出表现为“五个不够”、“三个还有”：　　——“五个不够”：一是工作程序还不够科学。按低保政策规定只要是达不到最低生活标准的均可逐级上报、应保尽保，但在实际操作中，除榆阳等县区外，普遍存在着由县到镇乡、再到村组，层层按人口基数分配指标的情况，各级政府将“提标扩面”作为体现民生投入的重要内容，往往硬性下指标要求保障人数要超过农业人口的10%。这种本末倒置的做法，致使有的村组符合条件的较多，分配的指标却太少；有的村组符合条件的较少，分配的指标却过多。加之纳入低保的界限不甚清晰，出现了低保指标争抢不休的情况。村组为了平息纠纷、简化工作、完成任务、和谐稳定，采取了逐年轮流、平均分配、拼户参保、年龄划杠等“平衡保”的办法。这种脱离实际计划指标式的“提标扩面”和程序倒置的做法，导致一些错保漏保现象的发生，使应保尽保没法实现，“提标”本该是合理分配财力确保少数最困难群众的基本生活，却成了撒“胡椒面”多人分享的普惠政策，使本来有限的低保金作用再次“缩水”；“扩面”本该是为了应保尽保，却让指标成了争抢不休的“唐僧肉”。政策的初衷被扭曲，真正困难的群众得不到有效保障。二是干部责任意识还不够强。个别基层干部对低保工作的政策性、程序性和严肃性学习理解还不够深入，主观因素导致出现个别不按制度办事的违规操作现象，如乡村干部说了算的“随意保”，违规为不达保障条件的亲友或关系户办理低保的“关系保”，作为离职村干部待遇的“待遇保”，私下变更保障对象的“暗箱保”，收取好处费的“金钱保”等现象，影响了低保工作的社会效果。三是群众了解还不够全面。一方面，由于政策宣传不到位，不少人认为家有高龄老人、残疾人、重病人等就该享受低保，享受不到就认为不公平，到处散布愤懑言论。另一方面，由于不该享受低保的户享受了低保，其他农户就觉得享受低保自然而然，不是什么不光彩的事；加之党和政府为了扶持低保户走出贫穷，出台了诸如医疗救助、贫困大学生资助、保障房等一系列低保户优惠政策，低保证成了享受优惠政策的“通