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欠发达地区落实科学发展观促进就业调研对策 　　就业是民生之本、安国之策。从劳动者来讲，就业是人们赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，是人们共享社会发展成果的基本条件，是最基本的人权。促进就业不仅具有显著的经济意义和重要的社会意义，而且还具有突出的政治意义。近年来，国家通过大力实施就业优先发展战略，有效解决了城乡劳动力就业难的一些突出问题，维护了公平正义的社会环境。但由于我国目前正处于特殊的经济转型时期，随着结构调整步伐的加快，经济体吸纳就业的空间趋于紧缩，加之受金融危机的冲击，大批企业关停裁员，就业形势更加趋于严峻。这一问题，在欠发达地区显得更加突出，农村劳动力转移难、大中专毕业生就业难、下岗失业人员再就业难成了制约这些地区经济持续快速发展的一大瓶颈。本文通过对**的就业形势分析，就如何解决这一难题，缓解这一压力，促进就业再就业作一些探讨。 一、目前**县就业工作的基本情况 　　近年来，**县委、县政府认真贯彻落实积极的就业政策，坚持把经济发展与扩大就业充分结合起来，坚定不移地走“发展促就业、就业促发展”的良性互动路子，就业规模不断扩大，城镇登记失业率得到有效控制，促进了城乡劳动者充分就业。全县就业工作呈现出了规模持续扩大、结构明显优化、渠道不断拓宽、形式趋于灵活的良好态势，总体上保持了就业局势的基本稳定，促进了社会和谐。但由于受县域经济基础薄弱、工业和三产经济发展滞后以及外部就业环境发生重大变化的影响，全县就业和再就业工作仍有很多困难，就业岗位与就业人群快速增长之间的矛盾在相当长的时间内将长期存在。 　　一是以农民工转移和城镇下岗职工安置为重点的就业工作扎实推进，但就业的总体压力仍然越来越大。**县是人力资源大县，全县农村劳动力达25.6万人，可输转剩余劳动力达12万人。近年来，**县针对农村剩余劳动力多、城市下岗职工就业难的突出问题，坚持把促进农村劳动力转移，妥善安置下岗职工作为促进就业工作的重心，加强培训、加强输转、扶持创业。近五来年均稳定输转农村劳动力11.2万人以上，占全县农村劳动力的43.8%，其中建筑企业带动输转5.4万人；安置下岗失业人员4760人，再就业率达90.6%，城镇登记失业率为2.72%，控制在了3.5%以内。但由于受县内就业岗位的限制以及金融危机的冲击，全县就业的压力仍然很大，并有日益严峻之势。一是农村返乡劳动力急剧增加给就业工作带来了巨大压力。去年8月份以来，受金融危机的波及和影响，全县返乡农民工迅速增加。据统计，全县返乡农民工达2.77万人，目前仍有1.2万人未有效就业。二是以大中专毕业生为重点的新增劳动力数量急剧增加。截止目前，全县登记未就业的大中专毕业生数量达4100多人，估计XX年新毕业大中专毕业生将达2000多人，加上每年3000名初、高中毕业未能升学的“两后生”，全县年均新增劳动力大约在6000人左右。但按照目前省市的政策，通过公务员、农村教师、乡镇卫生院医务人员招考以及纯农户本科生安置，年内仅仅能够解决300名左右大中专毕业生的就业问题，就业人群与岗位需要之间的矛盾非常突出。同时，随着事业单位体制改革的全面深入，人员分流不容回避，并将会新增一批待岗失业人员。三是以城镇“4050”为重点的隐蔽失业人群数量也快速增长。据统计，XX年底城镇新增就业人数2450人，有未就业的下岗职工493人、“4050”人员1230人，考虑这一因素，全县实际就业率只有82%，处在就业不充分的临界状态。 　　二是县域经济的持续快速发展带动了就业岗位开发，但就业岗位与就业人群快速增长之间的矛盾仍将长期存在。近年来，全县坚定不移地走“发展促就业、就业促发展”的良性互动路子，加速实施“产业富民、工业强县、文化兴县”总体经济发展战略，举全县之力发展以铝电、机械加工制造、农副产品精深加工为主的工业经济，积极培育以文化旅游和休闲度假为主的第三产业，全力加快以县城为中心的“一城七镇”体系建设步伐，有效带动了全县就业工作的全面发展，实现了经济发展与扩大就业的有机结合。近五年，全县先后规划建设工业园区2个，建成水电站19座，培育大型铝加工企业1家、建筑等级企业17家、规模化洋芋、中药材等农产品精深加工业30家，建成农家乐68家，新开发就业岗位3.2万个，就地安置转移城乡劳动力4万人。但由于县域经济正处于从农业主导型向工业主导型加速转变的特殊时期，工业企业少、三产不发达，县内就业岗位仍然非常短缺，自身就业安置功能严重不足，灵活就业成为我县城镇就业的主渠道，就业的地域变动、职业变动和岗位变动比较频繁，就业状况不稳定，收入呈现较大起伏，就业总体水平较低。 　　三是全县就业保障体系建设不断加快，但覆盖面不广、保障能力不高的问题仍然突出存在。近年来，全县按照完善培训、就业、维权“三位一体”工作新机制的总体要求，大力推进劳动就业保