深化林权制度改革促进森林可持续经营的基本思路探讨..docxVIP

深化林权制度改革促进森林可持续经营的基本思路探讨　　摘要：文章对林权改革和森林可持续经营的相关理论进行了阐述，提出了影响森林可持续经营的主要因素，对林权改革前后的森林经营状况进行了描述，总结出森林经营状况变化的原因，具体描述林权改革前后森林经营情况，并提出了巩固林权制度改革成果和促进森林可持续经营的相关建议。　　关键词：林权制度；改革；可持续经营；基本思路　　森林是国民经济的重要基础，更是生态环境建设的主体，在实现国家可持续发展中具有不可替代的作用。1992年联合国环发大会后，森林问题得到了国际社会的广泛关注，世界各国都在积极寻求新的林业发展模式。为了加快林业改革，消除林业发展的体制和机制性障碍，2003年6月，中共中央、国务院做出了《关于加快林业发展的决定》，福建、江西、辽宁等省按照中央林业决定精神，首先拉开了集体林权制度改革的序幕，而且取得了非常不错的成就，本文通过对林权改革对森林可持续经营的影响的描述，以及分析改革前后森林经营状况和变化的原因，提出了更多有关森林可持续经营的建议。一、林权改革对森林可持续经营的影响分析产权对森林可持续经营的影响　　只有在林权明晰到户后，山林经营才会由过去被动、粗放的经营管理转变为主动的参与式高效经营管理。只有林农把“山当田耕、竹当菜种”的经营理念深入人心，林农才会加大对林地的投入，重视防火，学习林业科学技术，统一栽植、统一地膜、统一覆盖，并开展立体复合经营，这样造林成活率、保存率就会得到提高，对森林的可持续经营非常有利。税费对森林可持续经营的影响　　税收政策对森林的可持续发展有重大影响，就我国的林业而言，育林费占木材销价的9％，林业“三费”占木材销价的16％。由于税费负担过重，加上木材统一收购，林农基本上无利可图，林农的实际利润非常少，利益分配严重扭曲，导致林农对林地的经营漠不关心，一般都是只关心砍树、卖山，没有造林的积极性，森林资源不断匮乏，对森林的可持续经营能力大为削弱。经营形式对森林可持续经营的影响　　在森林经营中严管当然重要，但严管和放活是相互依存的，必须把两者统一起来，做到因地制宜，对不同森林资源实行不同管理模式。比如将集体未承包到户的荒山、荒地、荒坡、荒滩以较高的起价拍卖给有能力的个人或单位，由其投入资金、劳力等发展林业，这样荒山得到充分利用，对林业的可持续经营也有利。在经营形式上，合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成分并存、经营主体多元化、经营方式多样化的森林资源经营，大大鼓励了各种社会群体体参与森林经营和林业建设，林业发展得到了加强，林业的经营得到了重视，同时对森林的可持续经营相当有利。流转机制对森林可持续经营的影响　　林地使用权流转方式可归为承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式。由于林地流转制度不规范，就难保公平交易。另外，林地定价缺乏科学依据，随意性较大。而林地流转中都是买方说了算，造成转让价格偏低。还有，林地转让中过程有的收取工作费用占交易价比例过高，加大了交易成本，不利于林地流转，以上因素都不利于森林的可持续经营。另外，对于依靠耕作林地或大部分依靠耕作林地来增加收入的林民，经常把刚刚获得的林地使用权和林木所有权轻易转让掉，很多只是口头合同，没有书面合同，农民的经营自主权得不到尊重，使其失去从耕作林地增加收入的机会，只有按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化经营，从而推动森林的可持续经营。二、林权改革前后森林经营状况及其原因分析林权改革前森林经营状况　　一是林地所有权和经营权含糊不清。由于林地所有权和经营权含糊不清，农村集体林地所有权归集体所有，林地、林木所有权与使用权的高度统一，投资经营主体不明确，产权不清晰，责、权、利联系不紧密，形成了“春天栽，秋天黄，冬天进锅堂，明年再重忙”的恶性循环，造成了人力财力的巨大浪费。另外有的地方出现“谁造谁有”的现象，但这种“谁造谁有”无法落实，有的甚至认为是“谁占谁有”，出现了抢造集体山地，强占国有林经营区的现象。二是林业投入效益低，林农没有积极性。由于林业投入效益较低，投资环境不好，生产周期长，资金周转慢，林木价格低，利润又低，林农都不愿意也不敢投资。三是林业建设的投资机制不健全。由于林业建设的投资机制不健全，投入主体单一，栽种与管理防护脱节，严重制约着林业的发展。四是林地的高度分散化。　　由于林地使用权主体组织程度较低，有的集体林区在落实林业生产责任时，遵循所谓的“公平”原则，却造成“一山多主、一主多山”的局面。由于林地的高度分散化，对森林的管理和适度规模经营都产生不利影响。严重阻碍了林地的商品属性与市场机制的引入，导致林地流转的非市场性、流转程序的不规范性，流转内容的不完整性、流转价格的不确定性等。林权改革