影视节目内容管制简论-人民网传媒.DOC

影视节目内容管制简论 王四新 中国传媒大学媒体法规政策研究中心 ［内容提要］：对影视节目中的内容、传播渠道和传播对象实施相应的控制，是各国的通例。无论是西方国家还是中国，都倾向于对影视节目实施更为严格的管制，保护表达自由等基本人权的国家和地区人权公约也都在承认表达自由基本人权的同时，允许成员国出于保护未成年人和公共卫生和道德而对广播影视业实施许可证制度。本文在探讨对影视节目实施管制的法律依据的基础上，讨论了影视节目内容控制的标准和方式。 It is a general rule for many countries to regulate the content, medium and audiences of the TV and Move Programs. Both china and western countries tend to pose more heaver restrictions on the TV and Move programs than the printing media, international and regional Human Rights instruments in which protect the freedom of expression and the likely fundamental human rights also leave an enough room for the member states to adopt licensing system with regard to the audio and video industry. Based on the jurisprudence underlying the regulation on TV and Move programs, this article also gives some basic idea with regard to the regulating standard and forms. 一、内容管制的法理 1 二、内容管制的标准 3 三、内容管制的方式 4 小结： 5 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发出以后，为配合这一意见的全面贯彻实施，为广大未成年人的健康成长提供良好的文化舆论环境，从2004年4月12日开始，国家广电总局在短短半个月内，接连发布了几项禁止播出电脑网络游戏类节目的通知，并在通知中指出，各级广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类栏目，不得播出电脑网络游戏节目。同时，广电总局还在通知中要求各电台、电视台在相应的节目中宣传电脑网络游戏可能给未成年人健康成长带来的负面影响，积极引导他们正确利用电脑网络的有益功能，正确对待电脑网络游戏。2004年4月18日，新华社发表广电总局赵实副局长有关“电视黄金时间将禁播凶杀暴力剧”的讲话内容，明确要求全国所有电视台在黄金时段不得播出渲染凶杀暴力的涉案题材影视剧，净化荧屏。与此同时，针对近期对红色经典电影改变中存在着的“误读原著、误导观众、误解市场”普遍现象，国家广电总局下发了《认真对待红色经典改编电视剧有关问题的通知》，《通知》要求有关职能部门要加强指导，使改编者能够尊重原著的核心精神及读者对原著形成的认知定位和心理期待，不搞低级庸俗，不任意杜撰，不亵渎原著，用理性、健康的心态去对待“红色经典改编电视剧”的生产。 国家广电总局围绕净化荧屏而采取的这些措施，主要是一个媒体内容管制问题，而媒体内容管制问题，实质上是一个对言论、出版自由如何进行合理、合法地进行限制的问题。从法理上来讲，言论、出版自由之所以应当受到限制，最简单的道理是，就象其它任何权利和自由一样，言论、出版自由并不是绝对的。因此，国家有保护人们行使言论出版自由的义务，同时也有限制言论出版自由滥用的义务。同时，在广电部最近围绕净化荧屏而采取的一列措施中，涉及到两种相互冲突的利益的保护，一是青少年健康成长的社会利益，一是言论出版自由的利益。在这种情况下，政府是否可以为了保护一种利益而限制另外一种自由？如果可以这样做，政府应当采用什么样的标准和方式？以及，是否需要对政府管制媒体内容的作法进行限制？接下来将就这几个问题，谈谈作者的看法。 一、内容管制的法理 法国启蒙思想家孟德斯鸠说过，自由是做法律所许可的一切事业的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。卢梭也说过，绝不能有无法律的自由，也不能有任何人超乎法律之上。因此，各国宪法和人权条约在规定言论出版自由的同时，也都规定了对这种自由的限制。例如，1789年法国的《人权宣言》在“各个公民都有言论著述和出版的自由”的规定之后，接着指出：“在法律所规定的情况下，应对滥用此项自