提升我国城政府环境灾害应对能力的路径研究-广州社科联.PDF

FOCUS 关 注 提升我国城市政府环境灾害 应对能力的路径研究 ◎ 刘艳勤 摘  要：环境灾害的频繁发生，已成为当前阻碍我国城市经济社会发展进步的巨 大病源。本文从政府职责、和谐社会的构建及可持续发展三方面分析提升城市政府环 境灾害应对能力的必要性，从而提出了提升我国城市政府环境灾害应对能力的四条路 径：一是培育正确积极的灾害意识；二是健全灾害法律制度；三是有效实施科技减灾； 四是完善政府为主导，多主体参与的灾害应对体系。 关键词：城市环境灾害  城市政府  应对能力  提升路径 【 】 中图分类号 D035 随着城市化进程的推进，城市人口迅 当务之急。 速膨胀、财富迅速增长、科技日益发达， 城市享受着现代文明带来的硕果，同时也 一、城市环境灾害——城市经济 成为了各种灾害的巨大承载体。城市各种 社会发展进步的巨大障碍 环境灾害的频繁发生，造成的损失不断上 升，已危及人类的生存、阻碍社会、经济 所谓城市环境灾害(Urban environmen- 持续、稳定与协调发展，而且直接危害了 tal disasters)是强调在城市区域内的环境灾 国家的甚至国际的整体生态环境安全。城 害，指人类在与大自然相互作用中，由于 市环境灾害成为了21世纪城市面临的重大 自然变异或因人类在利用自然、改造自然 挑战。虽然我国城市政府针对城市环境灾 以及开发自然资源过程中处理不当，超过 害已进行了综合管理，但能力较为薄弱。 了大自然的承受力和环境容量，严重破坏 因此，加强城市环境灾害的应对能力的建 自然环境的生态平衡，造成人类赖以生存 设，预防及减轻环境灾害影响和损失，实 的环境恶化，给人类生命财产构成严重破 现人与自然的和谐、可持续发展是政府的 坏的自然及社会现象① 。从以上可看出， 《城市观察》2011年第6期 43 Urban Insight , No. 6, 2011 关 注 FOCUS 城市环境灾害有人为的因素也有自然的因 素。本文探讨的主要是人为环境灾害，即 二、提升我国城市政府环境灾害 人类活动造成的环境灾害，如地面下沉、 应对能力的必然性与原则 沙尘暴、大气污染、水污染、放射性污染 及其他有毒化学物污染等。 （一）提升城市政府环境灾害应对 城市，特别是大城市和特大城市，往 能力的必然性 往是一个地区甚至国家的政治、经济和文 .政府职责的应有之义 化发展的重点和中心，是科技进步、社会 我国政府以全心全意为人民谋幸福 发展的象征。目前，我国处在经济转轨与 为根本宗旨，保障城市安全是其基本职 社会转型的非常时期，环境与灾害已成为 能，也是义务所在。城市环境灾害肆虐， 我国引人注目的两大问题。城市环境灾害 严重危机了城市的安全。因此，政府理应 日趋频繁和严重，迫使城市安全遭到严峻 承担起维护城市安全，预防及减轻城市环 的挑战：一是对市民生命的威胁。例如， 境灾害的要务。从政治的角度看，预防减 2004年