省管县——中国行政管理改革的未知之路 地方政府学课件.pptVIP

一、 “省管县”—“市管县”—“省管县”的历史轮回 1、新中国成立后的“省—县—乡”体制 2、1958年市管县体制的发端 3、1982年宪法与市管县体制推广的原因 4、市管县的没落与省管县的再崛起 2009年7月9日财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》：实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作 。 省管县财政体制改革的目标定位： 一是通过减少财政层级,来推动省以下分税制财政体制的调整和规范，理顺地方各级政府间的财政关系，最终建立起一个各级政府事权明晰、财权规范的地方二级财政体制，为中央、省、县三级财政和行政管理体制的形成提供一个有效的切入点; 二是从制度创新角度去寻求解决县乡财政困难的治本之策，从根本上解决束缚县域经济发展的体制障碍，提高基层政府提供地方公共服务，尤其是农村地区公共商品的能力，为转变政府职能、构建公共服务型政府提供财力保障。 三、为什么要实施省管县？ 1、政府层级过多不符合信息化社会行政组织结构扁平化趋势 2、“市管县体制”本身弊端重重 一是“市管县”体制并没有从根本上打破旧有的条块分割的管理体制而且与宪法规定相违背； 二是在市与其所辖的县(或县级市)竞争发展过程中,加剧了各个县(或县级市)与市之间在人、财、事三方面的矛盾,加大了市所辖各个县(或县级市)之间的离心力。 三是由于“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中：一方面导致中心城市的极度扩张，城市发展没有边界，没有止境的土地征用和旧城改造；另一方面,市所辖县的城市化水平极度落后,虚假城市化现象严重，整体上影响了城市化的进程，更加剧了城乡“二元化”结构； 四是普遍推行“市管县”体制,在经济发展落后地区严重导致了“小马拉大车”的现象。 省直管县体制的优势： 一是减少了政府层级,实现了政府组织结构的扁平化，在管理流程上减少中间环节，降低了政府交易成本。 二是省直管县实现了扩权强县，在行政上弱化了市对县的领导，避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲，大大提高了县域经济发展的积极性、省级市场化水平和市场竞争的有效性。 三是增强了城乡统筹发展的能力，省管县财政体制实现了省直接对市、县市的管理，增强了省级财政的直接调控能力，有利于有效分配和利用各种公共资源，使县市政府更有能力、有财力发展县域经济，更有实力统筹城乡发展、加大对农村地区的资源投入、发展各种社会事业、加强基础设施建设、改善农村环境面貌、推动农村经济发展和提高农民生活水平。 四是省管县体制下的财政体制，有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升。 四、省管县的三大难点和三大重点 三大难点 管理幅度大小问题 发挥城市作用问题 县域经济调控问题 三大重点 依法界定权限问题 加强绩效考核问题 提高省级调控能力问题 五、完善省管县财政体制的条件约束 1、现行“市管县”行政管理体制的约束 2、地方各级政府职能的划分缺乏法制化 3、省以下分税制缺乏基本规范 4、地方税体系不科学 5、转移支付制度不完善 六、从财政省管县到行政省管县 财政省管县先行，行政省管县成未来方向 配套改革需跟上，不可一哄而上、“一刀切” * * 二、财政省管县的含义 *