社会保障学课件 第二章 社会保障的产生与发展.pptVIP

第二章 社会保障的产生与发展 第一节 社会保障的产生与演变 “社会保障”一词源于英文“social security”，又译为“社会安全”，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法案》(social security act)。由于它简明、概要、表达明确，后被国际劳工组织接受，沿用至今。 从社会保障的目的和精神出发，有人认为，现代社会保障的渊源可追溯到《圣经》中关于利他主义的道德说教，认为现行的保障方式是若干世纪以来人类为了使人与人之间的关系更加人道而进行不懈努力的成就，是扶弱济贫的道德理论弘扬的结果；在中国社会中，社会保障的意识和措施由来已久。孟子曾说，鳏寡孤独“此四者天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者”。在中国古代，对于老弱病残和鳏寡孤独的照顾采用多种方式，有宗族设立的公产、义田和义仓，也有政府设立的常平仓等。但总体上这些救济措施大多都是临时性的、局部的，作用有限。历代政府施赈和实行其他救济的目的，主要是在天灾人祸中安抚百姓。同时，以小农为主体的自然经济特性，也缺乏形成现代意义上的社会保障制度的经济基础。 社会保障在资本主义社会前，主要经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 在原始社会，由于生产力水平低下，劳动产品只能勉强维持原始人类最基本的需要。因为食物没有保障，人吃人的现象经常出现。后来，为了保证部落的存活，确立了重点制的氏族部落保障原则。首先，让有劳动能力的成年男子吃饱；其次，是让这些人的妻子吃饱；再次，才轮到孩子和老人，老人最可牺牲。这种做法，揭示了原始社会保障形式的一些最基本原则：个人的保障需求与群体的保障需求是高度统一的；生产的目的与保障的目的是高度统一的，没有结构与功能的分化；保障的手段是单一的，全部社会产品都拿来作统一分配，多则同饱，少则同饥。 随着生产力的发展，出现了剩余产品。社会保障具有物质基础。在奴隶社会，虽然劳动者生产的产品有一定的剩余，但这时阶级的分化使劳动者失去了人身自由和独立性，奴隶的生活保障成为奴隶主如同保养农具、喂养牲口一样的“生产需要”，完全由其主人负责，这种保障形式就是主从保障。封建社会里的农民，除了少数自耕农以外，大多数是佃农或雇农，他们残留着不同程度的对地主的人身依附关系，因此仍然存在着某些主从保障的形式。 家庭保障是指，由家庭提供的对家庭成员的生活保障。封建社会是自然经济占统治地位的小生产社会，家庭既是生产单位，又是消费实体，是组织生活和赡养幼老的基本单位，也是社会的基本经济细胞和最基本的生活单位。我国几千年的封建社会里，支配着人们伦理观念的是“三纲五常”。家里的老辈由其子孙的孝敬和赡养，也就是说，在小生产条件下，劳动力的再生产，对劳动力的保护，以及对丧失劳动能力者的赡养，是以家庭为单位的，由亲属给予，并通过“养儿防老，积谷防饥”的方式实现的。这种依靠血缘关系由分散的家庭或家族提供的对其家庭成员的生活保障，就是家庭保障。家庭保障成为这一时期经济保障的主要形式。 从以上分析可以看出，社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。 第二节 西方社会保障制度的建立与发展 社会保障作为一种制度是近现代的产物。从1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》算起，以英国1834年颁布的新《济贫法(修正案)》/《新济贫法》为标志，西方社会保障制度经历了萌芽、形成、发展、成熟和改革五个阶段。 一、社会保障制度的萌芽阶段 工业革命的兴起和推广，使人类社会发生了巨大的变化。英国作为工业革命的发源地，在16世纪，开始了“圈地运动”，其结果导致大量失去土地的农民涌进城市。农民在摆脱了土地的束缚的同时，也失去了生活保障，城市中无产者的失业、伤残、疾病、年老丧失劳动能力等就成了重要的社会问题。在这种情况下，政府传统性的惩罚和抑制措施已经难以解决问题，社会动荡不安。 针对这一情况，英国政府出于稳定社会的需要，于1601年由当政的伊丽莎白女王，把已有的救济贫民的惯例方法用法律的形式规范和固定下来，形成了《济贫法》，也称为《伊丽莎白第43号法》，并由官方划出一条贫困救济线，同时努力为失业者提供工作，对贫穷人家的孩子进行就业训练，对老年人、患病者进行收容。对于那些官方认为“懒惰而不值得救助的穷人”，则仍然规定用严酷的手段惩罚他们。 该法案确立了这样的主导思想：以立法强制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动；对青少年进行技术培训；政府指派管理人员进行管理。 虽然《伊丽莎白济贫法》并不完善，但它毕竟是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法与颁布