论武义县“后陈经验”的制度创新.doc

论武义县“后陈经验”的制度创新 内容提要：解决村务民主监督制度困境的关键在于实现制度创新，改善制度环境为制度的实施创造必要的条件。武义县后陈村村务监督委员会作为一项制度创新，其亮点主要在于建立了村务民主监督的制度体系。在农村基层民主政治建设中，政府要注重发挥组织和推动作用；制度建设的有效性在于形成能自主运行的闭合系统；要重视发挥非正式组织的作用。必须研究解决村务民主监督制度创新相关的一些深层次问题。 关键词：后陈经验；村务民主监督；制度创新 近年来，随着农村经济的发展，村干部违法违纪的案件日益增多，已成为影响农村党群关系和社会稳定的一个严重问题。特别是地处城郊结合部的一些村庄，随着城市化、工业化的不断推进，村干部的腐败问题更加严重。 根据村民自治的制度设计，民主管理尤其是民主监督制度，是对村干部实施奖惩的制度安排。但目前，村民自治的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督四大环节都不同程度地存在着种种问题，其中民主监督则是最薄弱的环节。如何提高村务工作中民主监督的制度水平，有效地遏制村干部的腐败行为，已成为实践中迫切需要解决的重大问题。 一、村务民主监督面临的制度困境 村民自治中的民主监督是指村民依照党和国家的方针、政策、法律、法规以及村民自治章程、村规民约，运用多种监督形式，对各项工作，特别是对决策以及决策执行过程监督。在村民自治中，起着整合、纠错和保护的作用。村务公开是财务公开制度是重要制约措施之一，违反财务公开制度时，村民虽有权反映，但究竟应由政府的哪一个部门负责受理，并作为执法主体负责调查，《组法》明确。对村民所关注的土地征用款分配使用、宅基地审批、重大建设工程项目招投标、误工补贴、招待费等问题，没有相应的制度加以规范，村干部说了算，村务管理混乱。但目前村民代表会议制度，无论在制度规定还是在具体实践中，都存在一些问题：一是《法》虽然增加了村民代表会议的规定，但村民代表会议的性质和职权规定较为模糊，而且没有类似《法》的形式对村民代表会议的具体议事规则、程序作出可操作性的规定，更没有明确谁负责对村民会议和村民代表会议的日常性工作，以致于目前村民会议和村民代表会议制度在执行过程中存在着随意性很大，相当一部分形同虚设、相当一部分作用没有充分发挥的情况二是村民代表会议制度存在着权责错位的问题村委会《法》村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项成了集村务管理权和监督权于一身的组织机构，说明这一制度设计还存在着严重的缺陷是村民代表产生的方式。不少地方村民代表是由村党支部、村委会干部指派的，即所谓的指派与派选。即使村党支部、村委会不指派，也必须经过他们审定。制定评议干部和村务制度，通过包括村民会议和村民代表会议等各种形式，对村干部的工作能力、工作业绩、工作作风和其他行为以及村级事务进行全面的评议评议干部和村务大多处于弱监和虚监状态武义位于武义县东部，，距县城４公里。干部违法违纪案件呈上升趋势。2001年至2003年，县共查处农村党员干部147人，占查处总数的46.9%，仅2003年就查处40人，占查处总数的48%且多数案件集中在城郊和工业区附近的经济殷实的村。其中1个被判刑，3个被开除党籍。反映村干部问题的访居高不下。2003年，县纪委受理信访305件（次），占全信访的65%重复访123件（次），集体访15件（次）、越级访259件（次）310户886人，村集体经济为沙场、茶叶、鱼塘发包和集体房租。近年来，该村有土地征用资金等收入1500余万元。村务不透明，重大决策不民主，部分村干部以权谋私。违法违纪违法违纪违法违纪加强制度化、规范化、程序化建设知情权、决策权、参与权、监督权从源头上解决当前村务管理中出现的各类问题《后陈村村务管理制度》《后陈村村务管理制度》内容十分广泛，涉及村集体资产管理、、等方方面面7天内要派人调查，若情况属实，要责成村委会召开村民代表会议。 村务监督委员会制度有效地促进了农村的稳定。在实行村务监督委员会制度以前，武义县每年因为村干部的经济等问题引发的村民上访、投诉达300多起，2004年村务监督委员会制度在全县70多个村试点后，这类上访下降到120多起。2005年，只有89起上访。 三、“后陈经验”给人们的启示 1、在农村基层民主政治建设中，政府要注重发挥自身的组织和推动作用 西方社会的发展走的是由乡村社会向工业社会自然转型道路，而中国社会发展的历史路径与西方社会不同，走的是一条规划的社会变迁道路，著名经济学家M达罗把行政管理视为发展中国家最稀缺的资源，他认为发展中国家的政府注定要为国家的繁荣和幸福承担更多的责任，更主动地承担责任，必定要在经济发展中起到越来越大的作用。中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》所指出：健全和完善村务公开和民主管理制度，县、乡党委和政府是关键。