邯郸市城市定位研究与发展战略框架.doc

邯鄲市城市定位研究與發展戰略框架* 摘 要：新時期的城市定位研究應當與時俱進，賦予其新的歷史使命和時代特徵。在歷史、現實和未來相聯繫，區域、功能和品質相統一的把握中，我們認爲新時期邯鄲市城市定位的基本表述爲：“以名城、區位、資源三大優勢爲依托的中原最重要最具活力的新型製造業基地”。簡稱“三優一地”；其主體表述是：“新型製造業基地”。根據城市定位，我們提出把“基地戰略”作爲邯鄲市21世紀頭二十年經濟和社會發展的主體戰略，幷形成以科强體的工業高度化、以工帶農的城鄉一體化、以商促工的經貿互動化和以內聯外的開放圈層化的“四大主導戰略”框架。 關鍵詞：城市定位 新型製造葉基地 區域經貿中心 歷史文化名城 城市定位，從最基本的意義上說，就是對一個城市的性質、地位和功能進行定位。在制定21世紀頭二十年邯鄲市城市經濟和社會發展戰略的工作中，首先廣泛深入地開展城市定位研究，是高站位、整體性、集約化地把握國情和市情、把握城市現實和未來的中心環節和重要舉措。這一研究的深入開展，無疑將使戰略規劃建立在更加科學和理性、更加開放和民主的基礎上，使戰略規劃具有更强的生命力和感召力，具有更强的自覺性和有效性。 一、城市定位研究的背景和指導思想 城市定位從本質上說，屬于歷史範疇。是以一個城市的經濟、政治、文化、地理的歷史演變和歷史積累爲基礎，在不同的歷史階段對一個城市的性質、功能及其前景的階段性認識和把握。邯鄲市的城市定位在公開宣傳和文獻資料中曾有過幾種不同的表述，最常用、最具影響力、感召力和公信力的主要有三種：（1）國家歷史文化名城；（2）晋冀魯豫接壤區經濟中心，或晋冀魯豫接壤區經貿中心；（3）綜合性工業基地，或新興基礎工業基地。這些表述從歷史、文化、區域、經濟等不同的角度深刻地揭示了邯鄲市城市的性質、地位和作用，在認識城市、把握城市，指導戰略規劃和戰略决策；在塑造城市形象、擴大對外開放，提高城市知名度和美譽度；在凝聚人心、鼓舞鬥志，促進城市經濟和社會發展等方面曾經發揮了幷將繼續發揮其重要作用。 但是，進入21世紀的今天，特別是經過了25年改革開放和90年代初地市合幷以後，邯鄲市的政治、經濟、文化、資源、城市建設及其外部環境等各方面都發生了深刻的變化，黨的十六大按照“三步走”的戰略構想，又提出了21世紀頭二十年“全面建設小康社會”的戰略目標和“工業化、城市化、開放型”的戰略方針。新的城市變化和新的歷史任務，內在地和外在地要求我們對邯鄲市的城市定位重新進行認識和評價，以利于全面建設小康社會新時期城市經濟和社會發展戰略的科學制定和有效實施。也就是說，新時期的城市定位研究應當與時俱進，賦予其新的歷史使命和時代特徵；應當適應市情和國情變化，緊扣“全面建設小康社會”和“工業化、城市化、開放型”這一時代主題；應當有利于“全面建設小康社會”這一戰略目標的實現。我們認爲，這是這次城市定位研究應當確立的一個基本指導思想。 具體地說，這次城市定位研究在遵循區域性、功能性和獨特性等這些城市定位一般原則的基礎上，應當努力達到以下幾個方面的要求： （1）有更强的戰略性、目標性的特徵。要在把握一個城市的歷史、現實和未來內在聯繫的基礎上，使其與21世紀頭二十年這一歷史階段建立起一種戰略性的聯繫，使城市定位具有更多的前瞻性、激勵性和導向性方面的價值。 （2）有更强的工業化、城市化的意義。這是“全面建設小康社會”的內在要求和必要途徑，因而也是賦予新時期城市定位的歷史使命。 （3）有更多的地域化、國際化的色彩。既要考慮到城市所在區域的特點，在區域中的地位、功能和優勢，又要從宏觀上把握地域分工和國際分工的發展變化及其對本區域、本城市開展對外合作與交流的有利條件和不利影響，從而趨利避害，揚長避短，建設一個真正的對內對外全面開放型的城市。 （4）有更多的主導性、動力性的因素。由于城市區域地位的相對性和功能作用的多元性，城市定位可以是多層面、多角度的，但在一個特定的歷史時期，城市定位要抓住那種與特定的歷史使命有更直接、更內在聯繫，有更强關聯性和主導性的功能特徵。以這種功能特徵爲基礎、爲核心的城市定位，無疑具有更强的動力學、戰略學和發展學的意義。 二、邯鄲市城市定位的表述、內涵和依據 根據上述城市定位的背景分析和指導思想，在歷史、現實和未來相聯繫，區域、功能和品質相統一的把握中，我們認爲全面建設小康社會新時期邯鄲市城市定位的基本表述爲：“以名城、區位、資源三大優勢爲依托的中原最重要最具活力的新型製造業基地”。簡稱“三優一地”；其主體表述是：“新型製造業基地”。具體內涵如下： 1．新型製造業基地 即“以優質重化製造業爲基礎，以精深輕型製造業爲重心，以高新技術製造業爲先導”的“三位一體”的新型製造業基地。其中，“新型”及其所屬的“優質”、“精深”、“高新”表明品質和水平；“製造業”及其所