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关于土地治理项目管理的几个问题 ? 转自山东省淄博市高青县农开办?作者:庞洪军 　　 ??????? 今天讲三个方面的问题：一是土地治理项目前期工作的问题；二是土地治理项目建设与管理的科学化、规范化、精细化问题；三是当前及今后一段时期土地治理项目建设的思路与机制创新问题。 一、关于前期工作 ????? 土地治理项目前期工作的一般要求材料上都有，在此不再赘述。主要讲一下目前前期工作存在的主要问题及下一步工作要点。土地治理项目前期准备工作从时间点来划分，应该涵盖了项目立项申报前的所有工作内容。包括制定规划、基层单位提出立项申请、编制项目建议书、建立项目库、编制可行性研究报告、专家评估审定等工作环节。那么逐一对照，看看我们工作中究竟存在哪些问题，又当如何改进。 ????? 制定规划。土地项目一般是每五年搞一次规划，从近几期规划情况看，普遍存在重视程度不够、规划质量不高的问题。土地治理项目规划与当地农业农村经济总体规划联系不够紧密，满足于定项目、定地点、定投资，对农业综合开发在农村经济发展战略地位和作用认识不清，定位不高。其次是规划的严肃性、约束性不强，有的地方土地治理项目五年规划只是应付上级要求，规划一完，就束之高阁，成了摆设。如，有的地方年度土地治理项目经常不在五年规划区域内，项目安排随意性很大。再次是规划缺乏科学性、预见性。有的项目刚刚被列入五年规划，项目区就因城市规划、区划变动等因素被迫调整。 ?????? 立项申请。这也是当前一个十分薄弱的工作环节，主要问题是立项缺乏竞争，征求农民意见流于形式。一些项目的确定没有严格执行项目资金公示，也没有认真去做深入细致的发动和宣传工作。项目区选择很难摆脱领导干预，项目确定的科学性、合理性、公平性很难保证。 编制项目建议书与建立项目库。主要问题是有相当一些地方这项工作明显缺位，还没有建立起土地治理项目库正常运行管理制度，项目建议书编写不规范。我省目前事实上采取委托市级建立项目库报省备案制度，县级提报项目建议书经市级审查后存入项目库。但项目入库制度不健全，没有实行竞争立项办法。 ????? 编制可研报告与评估审定。我省目前采取县级编制可研报告，由市级初审、省级审定的办法。可研报告是项目立项的基础，是项目计划编制的依据。目前可研报告的编制普遍存在的问题是质量不高，深度不够，规划设计的科学性、合理性、可行性不强。有的地方虽然委托了有资质的设计单位编制可研报告，表面上提高了设计标准，规划设计并没有实质性改变。有的只是请设计单位盖个图章而已，有的科研报告甚至出现很低级的错误，让真正的专家一看就知道是假的。前几年有的地方的可研报告在年度之间高度雷同，只是改动一下数字罢了。专家评估也很不规范，很多地方专家评估变成了领导评估，使评估工作失去了应有的意义，流于形式。可研报告常见问题：1、内容不全。没有严格按照国家农业综合开发土地治理项目编写提纲要求完成相关内容，有缺项。如，缺少水资源平衡分析、财务分析、投资估算表、工程典型设计、环境影响评价等等。2、有关数据不准确、计算方法不科学。如，水土资源情况不清、相关资料不真实、不完整；投资估算没有按相关定额进行科学合理的计算，纯粹估算；财务内部收益率明显过高，从经济学一般常识看，农业投资项目收益率通常30%以内较为合理，但有的项目可研报告中财务收益率奇高，甚至达到50-60%，贻笑大方。3、规划设计标准低，主要工程措施达不到建设高标准农田的要求。 如，机电井不配套、节水面积达不到设计要求，项目区农业生产专业化、标准化、产业化、规模化水平低，达不到建设现代农业的要求。如有的项目区有井、有管道，但没电，农民灌溉还是沿用传统的大水漫灌方式，节水措施成了摆设，农民有意见。有的防渗渠设计与施工标准都很低，基本不能用。有的项目区缺水源工程，田间工程不配套，难以达到灌溉要求。此外，各地方田、林网、路渠的设计标准不统一，差距大。 改进前期工作的方法：首先，农业综合开发是国家支持农业发展、保障粮食安全的一项长期战略措施，不是短期行为。必须重视和改进农业综合开发规划，提高规划水平。通过制定阶段性开发规划，近期与远期目标结合，摸清资源底数，理清工作思路，明确本地区农业综合开发工作指导思想，突出工作重点，强化工作措施，有步骤、有计划地开展工作。??????????? 其次，开展竞争立项，择优选择项目区。实践证明，在基层开展竞争立项，是解决土地治理项目前期工作薄弱、立项容易实施难、组织实施难度大、领导干预多等弊端的一个有效办法。有的项目区乡镇申报项目时积极性很高，一旦项目到手就以为大功告成，不愿做认真细致的工作、嫌麻烦、总想走捷径，少花钱多办事。因为他总以为这项目是“跑”来的，要到项目就是政绩，至于能不能干好倒是次要的了。在竞争立项方面，一些地方进行了有益的探索并收