宏观层次与微观层次的国有企业改革-经济研究.PDFVIP

1999 年第 6 期 宏观层次与微观层次的国有企业改革 董辅　 ( 中国社会科学院经济研究所 　100836) 国有企业的改革应分为两个层次来考虑和进行 : ( 1) 宏观的层次 ,这就是党的十五大提出 的对国有经济的布局进行战略性调整 ,确定在哪些部门国有企业需要继续保留和发展 ,在哪些 部门国有企业需要退出 ,而在国有企业需要保留和发展的部门中 ,在哪些部门国有企业需要保 持垄断或控制的地位 ,而在哪些部门国有企业无需保持垄断或控制地位 ; (2) 微观的层次 ,这就 是使那些应该从国民经济中退出的国有企业有序地退出 ,使那些应该在一些部门让出垄断和 ( 控制地位的国有企业有序地让出 ,对那些应该保留和发展的国有企业按不同类别 如公益性 、 ) 政策性 、垄断性 、国有独资、国有控股等 进行改革 ,对那些需要先发展然后退出的国有企业 ,在 其退出前也进行改革 。宏观层次的改革是微观层次的改革的前提 ,二者应结合进行 。 一 、国有企业改革的宏观层次目标与微观层次目标 为什么要改革国有企业以及怎样改革国有企业 ,取决于怎样确定改革国有企业的目标 。 国有企业改革 目标的问题是至今仍有分歧 、有待解决的问题 。而且 ,在宏观层次上和在微观层 次上国有企业改革的目标是不同的。究竟是既从宏观层次上改革国有经济又从微观层次上改 革国有企业 ,还是仅仅从微观层次上改革国有企业 ,这是国有企业改革的两种不同的思路 ,其 结果也是不同的。 改革以来 ,对国有企业的改革长时间没有跳出仅仅从微观层次上着眼国有企业的改革 ,也 就是 ,针对国有企业本身存在的问题考虑如何把国有企业改革成运行 良好的国有企业 。不可 否认 , 国有企业本身存在许多严重问题 ,例如 ,政企不分 、产权不清 、责权不明、管理不善 、机制 不灵 、技术落后 、冗员众多、效率低下、效益不高 、亏损面大 ,等等 。以往对国有企业实行的种种 改革 ,例如 ,扩大企业 自主权 、利改税 、实行承包制 、转换企业经营机制 、建立现代企业制度以及 其他种种改革 ,都是针对国有企业本身存在的问题而实施的。如果不就这些改革的每一项是 否恰当作出评价 ,那么 ,应该说在微观层次上 ,针对国有企业存在的问题进行改革是必要的。 但是 ,在从微观层次上进行国有企业改革时 ,忽略了首先要从宏观层次上 , 即从国民经济整体 上考虑国有企业的改革 ,亦即对国有经济的布局进行战略性的调整 。在确定了建立社会主义 市场经济体制作为经济体制改革 目标以后 , 国有企业改革的目标首先必须服从建立社会主义 市场经济体制的目标 ,而国有企业的微观层次的改革 目标又必须服从其宏观层次的改革 目标 。 从宏观层次上考虑国有企业的改革 ,其改革的目标应该是 ,按照社会主义市场经济的要 求 ,从国有企业的功能出发 ,给国有企业以正确的定位 ,对国有经济的布局进行战略性调整 。 具体地说 ,其改革的目标是 :第一 ,为了建立社会主义市场经济体制 ;第二 ,为了使非国有经济 与国有经济在公平的基础上共同发展 ;第三 ,为了从整体上提高国民经济的整体效益 ;第四 ,为 3 了从整体上发挥国有经济特有的、难以为非国有经济特别是非公有经济替代的功能 。 这里先就宏观层次上国有企业改革的这些 目标谈一谈 。 第一 ,改革国有企业是为了建立社会主义市场经济 。社会主义市场经济作为市场经济必 须建立在与其相适应的、能与其兼容的微观基础之上 ,这种微观基础与计划经济赖以建立的微 观基础是根本不同的。国有企业与计划经济是天然兼容的 ,可以说没有国有企业就没有计划 经济 。那么国有企业是否能与市场经济兼容呢 ? 这是一个不可回避的问题 。人们会说 ,没有 经过改革的、计划经济中形成的那种国有企业是不能与市场经济兼容的 ,如果按照市场经济对 其微观基础的要求对国有企业进行改革 ,那么它们是可以与市场经济兼容的。这是从微观层 次来谈的。但是 ,这个问题首先必须从宏观层次来考察 ,它首