行政执法方式的创新-河南政府法制网.DOCVIP

浅谈行政执法方式的创新 河南省人民政府法制办公室 胡奎 10月30日晚，中央电视台2套播出了芮成钢专访富士康科技集团总裁郭台铭。60岁的郭台铭被看作铁腕领导，率领鸿海集团创下“黄金十年”，是世界代工制造业的绝对领袖。他接受央视采访时，披露了对员工自杀事件的自责之声，分享其对中国人口红利，内需市场形成的观察，对代工制造业的详细剖析，对自己领导风格的阐述以及对自己财富人生的回顾。我看后很受启发。富士康事件，不仅仅对富士康会产生很大的触动，我想我们整个国家、社会都应该总结经验，吸取教训，不断改进我们的工作。今天，想通过富士康事件作为一个引子，谈谈我们的行政执法工作怎样适应形势，改进工作方式方法，更好的为社会服务。 一、行政执法及执法方式的基本内涵 对行政执法的内涵，有许多种表述。我们这里把行政执法定义为行政执法主体执行国家法律、法规、规章的所有活动。过去，我们行政机关在使用行政执法这个词时，更多的是把它作为能对当事人的权利和义务产生影响的具体行政行为来对待的，我们称之为对行政执法的狭义的理解。但是，随着形势的发展，尤其是执法方式和手段的变革与创新，这种对行政执法狭义的理解已经不能很好的适应行政执法工作的现时需要。因此，今后我们的行政执法可能在更大的范围内都要理解为执行法律、法规、规章的所有活动。这样一来，行政执法的面更广一些，行政机关所有的创造性的执法活动都可以涵盖进来，这对于我们更好地进行管理创新和开展执法活动都会有很好的作用。 行政执法方式是行政执法内容和行政职能的实现形式。正确运用执法方式对于实现执法目的具有非常重要的意义，有必要引起我们高度关注。 二、执法方式的现状及执法方式创新的必要性 当前行政执法工作的基本情况： （一）面临的形势 1、全球化与民主化浪潮对政府运作提出新的更高要求； 2、人民群众观念、意识的变化对政府依法行政提出了新的要求； 一方面是人民群众普遍的法律意识的增强；另一方面是80后、90后观念的改变。从周杰伦的普遍受欢迎到染着各色头发的年轻人充斥大街小巷，我们的的确确感受到年轻一代和他们的先辈的不同。我们再回到富士康事件，在这一系列事件中，年龄最大的24岁，最小的18岁，他们虽然和他们的父辈一样在打工，但是他们的思想和他们的父辈有着很大的不同。据富士康十几年前做的调查，中国第一代农民工当时的愿望就是赚钱养家糊口，而前不久，富士康又对员工做过一次调查，结果是员工现在最关注的是感情、生活、娱乐，工作仅排在第四位。我们不能说80后、90后的孩子意志普遍的薄弱，但是有一点可以肯定的是，中国第一代农民工在异常艰苦的环境中长大，军事化管理、铁碗手段他们可能是能够承受的，但是对于新一代的人来说，近似冷酷的严格管理对于他们来说似乎是难以接受。既然严格的企业管理他们难以接受，如果我们的执法人员在面对80后、90后执法时态度粗野、手段野蛮，会发生什么后果？所以，我们说，富士康事件不仅应当引起富士康的思考，我们整个社会都要从不同的角度去思考。 3、构建和谐社会对行政执法提出新的要求 当前，我国面临很多深层次的问题。一是贫富差距过大；二是中国过快现代化带来的观念冲突；三是多民族国家面临民族主义挑战；四是人口过多带来的生存压力。化解上述问题产生的矛盾，需要行政执法机关付出更多的努力。 （二）当前行政执法工作总体状况 成绩不小，问题不少。成绩方面，队伍建设越来越受到重视，执法人员的水平与能力不断提高，制度建设日趋完善，监督力度不断加强。问题方面，道德层面问题令人担忧，一些方面的用人腐败致使整个队伍斗志不强，经费不足导致执法偏离正确方向，能力与水平不能满足工作需要，监督还不能完全到位。 面对新的形势，我们必须随着社会主义市场经济的发展不断改革我们的行政管理体制，尤其要重视执法手段的改进和执法方式的创新，使我们花费最小的行政成本取得最大的效益，为构建和谐社会做出积极贡献。 三、行政执法方式创新的原则 行政机关推进行政管理改革或执法创新的时候，应否有界限？如何确定其界限？有没有一些原则来约束它的行为？回答是肯定的。 行政机关在推进行政管理改革和执法创新的时候，应当有一些原则来约束它的行为，或者说应当划出一定的界限，总体上应当坚持以下原则：（1）对于公民来说属于选择性、赋权（权利）性、授益性的制度规范可以宽松一点。（2）对于公民来说属于禁止性、限权（权利）性、损益性的规范则应非常谨慎和严格对待。（3）创新举措的出发点、目的性必须正当，必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡。（4）创新举措的社会效果应有助于贴近其出发点和归宿点，不能是政府机关的自我冲动、自我满足、自我欣赏。这几条原则，行政机关在创新时与之符合者就应坚持实行，不符合者就应改正或摒弃。否则，改革创新变了味，偏离了正确方向，人民群众反映强烈，政府形象