森林防火相关法律法规.doc

森林防火相关法律法规讲座 市防火办 邓朝经 （2012年8月14日） 绝大多数森林火灾是人为引发的。所以国家立法对引发森林火灾的违法行为予以惩处,以此维护社会主义法治,贯彻依法治国方略,依法预防和减少森林火灾的发生,每位公民都要树立起良好的森林防火意识，减少和杜绝森林火灾的发生。 一、森林防火相关法律法规 （一）《中华人民共和国森林法》--林业法律 第二十一条地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：一)规定森林防火期。在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；(二)在林区设置防火设施；(三)发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；(四)因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。第二十三条发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。四川省森林防火实施办法……. 三、案例分析 案例分析1： 一个农民烧田草不慎引发大火，这场森林大火烧了20个小时左右，过火林地面积有200亩。这个农民将承担什么样的法律责任？ 一、要不要承担刑事责任？这个要看构成什么罪名，这个农民的行为在刑法上看似构失火罪，好，我们再具体分析失火罪的构成要件。依据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定一》的第一条就对失火罪作了详细的立案标准规定，有以下情形之一才构成失火罪的客观后果要件：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失50万元以上的；（三）造成10户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；（四）造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积4公顷以上的。显然，本案中过火林地面积只有200亩，也没有人员伤亡，也没有房屋被毁，只要烧毁的森林树木不超过50万元的，应当不构成失火罪。 二、要不要承担行政和民事责任？应当承担，本案涉及森林火灾方面有两处规定，一是根据《浙江省森林消防条例》第四十七条规定,过失引起森林火灾的，依法赔偿损失；由林业行政主管部门对个人处一千元以上三千元以下的罚款，并可责令补种树木；二是给予拘留等治安管理处罚的，由公安机关依照《消防法》第六十四条第（二）项规定，过失引起火灾的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因此除了罚款和拘留外，还要赔偿损失，补种树木，另外依据《森林法》和《森林防火条例》规定，还须承担救火过程中造成的人员伤亡的赔偿和抚恤。?? 案例分析2： 案情简介：2001年4月，某市青年张某、宋某各自携女友结伙到郊外旅游。中午12点左右，四人在半山腰小树林内用干树枝和野草燃火野炊，饭后未等火完全熄灭，四人便又继续爬山。下午1时许，风渐大，将火星吹散，燃着了山草，继而附近的小树也开始燃烧。幸而此时的游人较多，在看山员王某和游人的努力下，山火很快被扑灭，未造成较大损失。在众人扑火的过程中，张、宋等四人站在起火点不足百米的高处观看，却不去救火。在他人的指认下，看山员王某要张某等人随他下山处理，遭到张等的谩骂拒绝。林业局接到报案后，迅速派人赶到现场，经过调查取证，根据《森林防火条例》第三十二条第六款之规定分别对张、宋等四人作出罚款500元的处罚决定。张等不服，以林业局适用法律不当、处罚过重为由，向人民法院提起诉讼，要求法院按照《森林防火条例》第三十二条第一款的规定，变更林业局的罚款规定。法院经过审理，认为林业局认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法，故判决维持林业局的处罚决定，案件受理费由四原告负担。张某等四人服判未再上诉。案件评析：森林防火戒严期由于气候干燥，然而本案中张、宋等四人无视有关规定擅自在森林防火戒严期内野炊，在山林火灾发生后，又袖手旁观，不积极扑救，并且在护林员要其到林业主管部门接受处理时，态度蛮横，对护林员谩骂拒绝。《森林防火条例》第三十二条规定对“过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的”，“责令限期更新造林，赔偿损失；可以并处五十元至五百元的罚款”。对照本案具体情况，林业局对张某等四人进行罚款，不仅适用法律没有错误，并且处罚也未失公正，不仅如此，林业局不但可以对其罚款，还应责令他们限期更新造林，赔偿损失。张某等要求适用《森林防火条例》第三十二条第一款规定，对其处以10元至50元的罚款或者警告的处理的诉讼请求无理，法院维持林业局的处罚决定的判决正确。 案情简介：2000年3