公共资源交易平台整合及管理.ppt

公共资源交易平台整合及管理 毛林繁 （中国招标投标协会副秘书长、博士（后）） 二O一六年 什么是公共资源？ 公共资源是指自然生成或自然存在的资源,它能为 人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件, 这些资源的所有权由全体社会成员共同享有,是人类 社会经济发展共同所有的基础条件. 交易平台整合公共资源类别 工程建设项目、政府采购、土地矿产使用权交易 、国有产权交易等，标的属性大都属于公共产品、 准公共产品。 一、采购实质--市场竞争 1. 招标投标是公共资源交易的一种模式 （1） 交易模式 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一 来源采购、租赁、拍买和其他等 （2）招标投标特点 依法招标投标：招标投标活动当事人依法从事招标投 标活动，行政监督部门依法监督当事人行为。 交易经济实质：当事人依法“等价交易”。 交易过程： 交易平台是载体（形式），实现交易结果才是实质。 《政府采购法》 第四十八条?? 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采 取分包方式履行合同。 政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项和 分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。 第四十九条?? 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标 的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的 前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同 的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 《政府采购法》 第五十条??政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止 或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益 的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一 方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责 任。 二、交易市场类别及职责 有形交易市场与无形交易市场两类。 有形市场： （一）建设工程交易市场 （二）政府采购市场 （三）土地交易市场 （四）矿业权交易市场 （五）国有产权交易市场 无形交易市场：电子交易市场（互联网+行动） 1、建设工程交易中心—建筑交易市场 建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》(1997年). 中心性质:中心是由建设工程招标投标管理部门或政府建设 行政主管部门授权的其他机构建立的，自收自支的非盈利性事 业法人，根据政府建设行政主管部门委托实施对市场主体的服 务、监督和管理。 中心职能：工程建设信息的收集与发布，办理工程报建、承 发包、工程合同及委托质量安全监督和建设监理等有关手续， 提供政策法规及技术经济等咨询服务。 中心特征：见证服务，无监督职能（建市[2003]231号 国务院《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》 （国办发【2002】21号） 有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑 市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服 务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领 域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明 度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工 程建设领域腐败行为，具有重要作用。但是，目前我国亟待 通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。根据《国务 院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国 办发〔2001〕81号)有关精神，现就健全和规范有形建筑市 场提出以下意见： 一、健全体制，完善功能 （一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作 用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投 资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项 目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型 市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标 投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程 建设项目也可进入有形建筑市场招标发包。 （二）目前已经设立和运行的建筑市场必须与政府部门及其 所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分 开，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子、两块牌 子”；不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关 系；不得从事工程项目招标代理活动；不得以任何方式限制 和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式 非法干涉招标投标活动。 （三）完善有形建筑市场服务功能。有形建筑市场要为建设 工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐 全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政 策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信 息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务； 为政府主管部门实施监督和管理提供条件。有形建筑市场要 积极完善并拓展服务功能，为总包、分包双方依法开展经营 活动提供优良的服务。 （四）加强有形建筑