国民经济管理体系与职能.docVIP

第一章 国民经济管理体系与职能 第一节 国民经济管理的含义与特点 一，几个有关管理的概念 （一）管理： 1、定义：是指管理者为了实现一定的目的，对其所管理的对象进行的一系列实施活动。 2、管理的要素： ①管理主体：决策者、指挥者、管理者 ②管理客体：管理对象，包括人、财、物、技术、信息等，基本对象是人 ③管理目标：管理要达到的目的 ④?管理行为：计划、组织、指挥、协调、控制等 （二）经济管理 1、定义：是对经济活动即社会再生产过程的管理，其中包括生产、交换、分配、消费和积累过程的管理。 2、经济管理的特征； ①目标是追求经济效益最大化 ②是对生产要素的管理 3、经济管理从管理层次上分为宏观、中观、微观经济管理。 （三）国民经济管理的基本特征 1、定义：是国家对国民经济总体发展及其数量变化进行的有计划的指导和调整 2、特征：①管理主体是国家各级政府 ②对象是国民经济整体 ③目标是获取最大的社会经济效益 ④具有指导性、规范性和综合性 3、国民经济管理的二重性质 一方面是与生产力相联系的自然属性、共性——合理组织生产力 一方面是与生产关系相联系的社会属性、个性——体现国家意志和统治阶级利益， 4、国民经济管理的任务 总任务：促进国民经济稳定、持续、协调增长，实现国家经济社会发展目标 子任务：①改革完善国民经济管理体制 ②制定经济社会发展战略 ③制定和实施国民经济计划 ④公平收入 短期任务是：实现经济总量的基本平衡——需求管理是最重要形式 中期任务是：促进经济结构优化——对社会总供给调节 长期任务是：促进社会全面发展：经济、社会、科技、人口、资源、环境、地区均衡发展、精神文明建设。 三，本门课程的研究方法：理论实证研究法。 第二节 国民经济管理系统 一，国民经济管理的目标：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡、产业结构协调和升级换代、社会公平 目标之间的关系 (1)物价稳定与充分就业的矛盾:菲利普斯曲线 (2)物价稳定与经济增长的矛盾 稳定物价需要抑制总需求，而促进经济增长需要扩大总需求； 要加快经济增长，就必须配合扩张性的货币政策，以刺激投资和消费，而投资和消费的增加，又有可能引发物价上涨； 要稳定物价，必须施紧缩性的货币政策，而这种政策又可能损害经济增长速度； (3)物价稳定与国际收支平衡的矛盾 为了平抑国内物价，增加国内供给，就必须增加进口，减少出口，这会导致外汇储备减少，造成国际收支逆差。 为了消除国际收支逆差，需减少进口，扩大出口，减少国内商品供给，这又可能给国内市场造成压力，导致价格上涨。 (4)经济增长与国际收支平衡的矛盾 扩张性的货币政策，导致经济增长，国民收入增加，导致进口增加，资金外流，国际储备减少，导致国际收支出现逆差；相反，则会引起国际收支出现顺差。 二，国民经济管理的主体 中央和各级地方政府构成我国国民经济管理的主体。 国民经济管理职能部门包括： 宏观经济调控部门：国家发展改革委员会、财政部、中国人民银行 专业经济管理部门：商务部、铁道部、交通运输部、住房和城乡建设部、农业部、水利部、国土资源部等 社会发展管理部门：科技部、人力资源和社会保障部、民政部、文化部等 国家政务部门：外交部、国防部、司法部、安全部、监察部、审计署等 非政府组织的作用 作用：①促进政府与企业、消费者的联系和对话 ②推动经济参与和经济民主进程 ③维护企业、个人的经济利益 ④弥补政府管理的漏洞 ⑤提供专业性和技术性社会服务，降低企业和政府运营成本。 三，国民经济管理的对象 调控和管理的对象是国民经济的整体运行，包括： 1，市场 2，经济环境与外部条件 3，重点建设项目 4，市场经济中临时存在的突出矛盾和问题 可能列为重点的部门或领域往往具有以下特征： 国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目： (一)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目； (二)高科技并能带动行业技术进步的项目； (三)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目； (四)对社会发展有重大影响的项目； (五)其他骨干项目。 四，调控手段体系 1，经济手段：诱导性、间接性、价值形式 2，法律手段：权威性、稳定性、透明性 3，行政手段：强制性、直接性 第三节 政府的经济职能 发育市场体系，提供市场信息。 处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。 提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 保护竞争，防