施工工程招标管理.docVIP

第9章 公路项目施工招标 1.1 招标投标的概念 招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。由项目的采购方作为作为招标方。各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。 1.2招标投标的特点 将竞争机制引入了交易过程。 （1）通过对各投标竞争者的报价和其他条件综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，与其签订采购合同，有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量。 （2）依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。 （3）有利于创造公平竞争的市场环境。 缺陷，程序复杂，费时较多，费用也较高。 1.3《招标投标法》 《招标投标法》），自2000年1月1日起施行。该法案包括总则、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任、附则共六章六十八条。 1.3.1《招标投标法》的立法目的 （1）规范招标投标活动。以法律的形式规范招标投标活动，这是制定招标投标法的基本目的。 （2）制定招标投标法有利于保护国家利益。规定，属于国家投资、融资的建设项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目，必须采用招标采购方式。招标投标活动按照公开、公平、公正的原则，在投标竞争者中选择在报价、技术和质量保障等方面最具优势的供应商、承包商作为中标者，对于节约和合理使用国有建设资金，具有重要意义。 （3）制定招标投标法有利于保护社会公共利益 国有资金来自于人民群众创造的财富。通过制定招标投标法，以保障国有资金和其他公共资金的合理、有效和节约使用，杜绝腐财—防止国有资产的流失，这既是对国家利益的保护，也是对社会公共利益的保护。 （4）保护招标投标活动当事人的合法权益 招标人是买方或发包方；投标人中标后成为卖方或承包方。招标投标活动的当事人还包括招标代理机构。在招标投标活动中，各方当事人的合法权益都受到法律的保护。 例如，招标投标法规定，依法进行的招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动；招标人可以自主决定委托具有法定资格的招标代理机构办理招标事宜，具备自行招标能力的招标人也可以自行办理招标事宜。 （5）提高经济效益 实行招标投标制度，有利于节省投资，缩短工期，保证质量，从而有利于提高投资效益以及项目建成后的经济效益。通过招标，一般可节约建设资金1～3％，缩短工期10％左右。 （5）提高项目质量 依照法定的招投标程序，通过竞争，选择技术强、信誉好、质量保障体系可靠的投标人中标，有利于提高采购项目的质量。 1.3.2 招标投标法的适用范围 （1）凡在我国境内进行招标采购项目的采购活动，必须依照该法规定进行招标投标。 （2）招标投标法以招标投标活动中的关系为调整对象。凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于法定强制招标项目，还是属于由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用本法。 1.4 法定强制招标的项目 1.4.1 必须招标的项目1）大型的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，不论其建设资金来源如何，都必须依照招投标法规定进行招标投标。 交通部规定：公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标： a.建设项目总投资额在3000万元人民币以上的； b.工程单项合同估算价在200万元人民币以上的； c.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； d.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。高速公路标段路基工程一般应不小于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。监理标段的划分应不低于施工标段标准。 （2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目。 （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 1.4.2 依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目 1.5.1、招投标活动中的“公开”原则 （1）进行招标活动的信息要公开。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告；依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他公共媒介发布；采用邀请招标方式的，招标方应当向3个以上的特定法人或者其他组织发出邀请书。 （2）开标的程序要公开。所有的潜在投标人或其代表均可参加开标； 开标时，应先由投标人或者其推举的代表检查投标