控申操作文件规范(最新).docVIP

人民检察院规范化管理体系指导性标准 操作文件范本 （控告申诉部分） （） 二九年五月 说 明 《人民检察院规范化管理体系 操作文件范本》（以下简称《操作文件范本》）依据《人民检察院规范化管理体系指导性标准（试点工作用稿）》（以下简称《标准》）、法律法规、司法解释和最高人民检察院的有关规定，结合检察业务工作实际制定，旨在为各级人民检察院按照《标准》，建立人民检察院规范化管理体系，提供操作文件样本。 《操作文件范本》分别包括侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、监所检察、民事行政检察、控告申诉等业务工作内容。 《操作文件范本》系指导性文件： 《操作文件范本》仅供各级人民检察院建立规范化管理体系、编写操作文件时，根据本单位实际参考使用，同时，各级人民检察院应按照《标准》要求编写其他工作内容的的操作文件。 《操作文件范本》系开放性文件： 1. 在形式上，《操作文件范本》所采用的若干规程对应若干标准的方法，仅是人民检察院建立规范化体系时，编写操作文件的形式之一，不是各单位规范化管理体系操作文件的唯一形式，各级人民检察院在建立规范化管理体系、编写操作文件时，应根据本单位实际，可采用一个规程、一个规程对应一个标准、多个规程对应多个标准等多种形式，或者在《操作文件范本》的基础上，对规程和标准进行重新编排，形成符合本单位管理实际、具有本单位管理特点的操作文件。无论采用何种形式编写，各单位应注意确保操作文件的内容符合《标准》的要求，并保持各操作文件的体例统一。 2. 在内容上，《操作文件范本》力求最大限度地涵盖人民检察院履行法律监督职能的全部具体过程，满足法律法规的基本要求。各级人民检察院建立规范化管理体系、编写体系文件、参考和借鉴《操作文件范本》时，应确保满足本单位具体职能和所有工作过程的要求，同时确保符合法律法规规定的要求。《操作文件范本》中包含“应”或“应当”的条款，系各单位编写操作文件时必须采用的强制性内容；包含“可”或“可以”的条款，系可选择采用的非强制性内容，各单位可根据实际情况采用或不采用或等同采用。 各级人民检察院在建立和保持本单位规范化管理体系时，当本单位组织结构等内部环境或法律法规、政策依据等外部环境发生变化，应对相应操作文件进行修改，以确保操作文件的适宜性和有效性。 《操作文件范本》对承办人、审核人、决定人、规定时限、记录等术语进行了定义，各级人民检察院应根据实际情况，在编写操作文件时对下列术语进行替换： 1. 承办人 指人民检察院各部门中直接从事具体法律监督工作和其他具体行政事务工作的人员。承办人可以是各业务部门中承办案件的检察官、部门负责人，也可以是从事具体行政事务工作的其他检察人员，如书记员、内勤、接待人员等。 2. 审核人 指对承办人提出的处置意见进行审查、核实并提出意见的人员。审核人可以是人民检察院（主管）副检察长、部门负责人，也可是检察长指定的人员。 3. 决定人 指在承办人提出意见和审核人提出审核意见的基础上，对案件或对行政事务管理事项做出决定的人员或组织。决定人可以是部门负责人、（主管）副检察长、检察长或检察委员会。 4. 时限 指完成某项行政事务工作、办理具体案件或完成案件办理工作中某个环节遵守的时间期限，包括法律规定期限和管理规定时限。法律规定期限指法律、法规已明确做出规定的办理期限，《操作文件范本》对法律规定时限均予以注明；管理规定时限指由各单位根据管理工作的实际需要，在不违反法律规定、不影响案件正常办理的情况下自行确定的，完成某项行政事务工作、案件办理工作中某个环节所遵守的时间期限。 5. 记录 指对人民检察院法律监督活动的过程和结果有明确记载并提供可追溯性客观证据的文件。《操作文件范本》中对于《人民检察院法律文书格式（样本）》规定的法律文书和最高人民检察院相关部门制作的工作文书作为记录直接予以引用；对于最高人民检察院没有规定的记录，《操作文件范本》根据检察业务工作需要提供了部分记录样式，或注明“建立和保持记录”，各级人民检察院应结合本单位检察业务工作实际选择采用或另行制作。 《操作文件范本 控告申诉工作部分》是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律法规以及最高人民检察院关于控告申诉工作的有关规定，结合控告申诉工作实际，在充分识别工作过程的基础上制定的。《操作文件范本控告申诉工作部分》分为4个操作规程和4个操作标准，同时，各操作规程均附有相应的工作流程图。 《操作文件范本》由最高人民检察院政治部组织，部分人民检察院参与起草，在最高人民检察院部分业务厅（室、局）的指导下，历时三年，经过三次修订完成。 参与起草和修订工作的单位： 天津市大港区人民检察院（公诉工作操作文件范本、民事行政检察工作操作文件范本、监所检察工作操作文件范本、控申检察工作操作文件范本） 河北省石