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《行政法学》复习大纲 第一章 行政法绪论 一、行政法的概念： 行政法是指有关国家行政管理的各种法律的总合，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门。它包括以下内容： 1、行政法以规范国家行政管理为内容； 2、行政法是以行政关系为调整对象的法； 3、行政法是宪法以下的一个独立法律部门； 4、行政法以保障国家行政权运行的合法性与合理性为目的。 二、行政法的内容与形式 （一）行政法的内容： 1、有关行政主体的法律规范； 2、有关行政行为的法律规范； 3、有关行政程序的法律规范； 4、有关行政违法和行政责任的法律规范； 5、有关行政救济的法律规范。 （二）行政法的形式 行政法的形式又称为行政法的渊源，是指行政法律规范的表现形式，主要包括： 1、宪法； 2、法律； 3、行政法规； 4、地方性法规； 5、自治条例和单行条例； 6、条约和行政协定； 7、有关的法律解释； 8、行政规章。 三、行政法的基本原则 行政法的基本原则是指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。它包括： （一）行政合法性原则： 1、行政主体的行政职权由法设定与依法授予； 2、行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范； 3、行政主体的行政行为违法无效； 4、行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任； 5、行政主体的一切行政行为必须受到监督和救济。 （二）政合理性原则： 1、行政主体做出行政行为主观上必须出于正当的动机，客观上符合正当的目的； 2、行政主体在选择做出某种行政行为时必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家集体利益之间的平衡； 3、行政主体做出行政行为必须符合客观规律，合乎情理。 第二章 行政法主体 行政法主体是由行政法所规范与约束的组织与个人，它既包括行政主体也包括相对人。 一、行政主体 （一）行政主体的概念： 行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家、以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼、并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。 （二）行政主体的相关区别： 1、行政主体与行政机关 在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体，当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人而非行政主体；（2）、行政机关以外的组织未必就不是行政主体。行政机关以外得到行政授权的社会组织同样是行政主体。 2、行政主体与行为主体 行为主体是指直接、具体实施行政行为的组织或个人。它与行政主体的区别在于： （1）行政主体能以自己的名义行使行政职权，而行为主体只能以行政主体的名义行使行政职权； （2）行政主体应由自己承担行为后果，而行为主体是由行政主体来承担自己行使职权行为的后果； （3）行政主体可作为被告参加行政诉讼，行为主体不能成为行政诉讼的被告。 （三）行政主体的类型 1、外部行政主体与内部行政主体； 2、职权行政主体与授权行政主体； 3、单独行政主体与共同行政主体； 4、本行政主体与派出行政主体。 二、行政人 行政人是指依法代表国家，并以行政主体的名义实施行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人。 1、行政人与行政主体的区别： （1）行政主体是一种组织，而行政人是个人； （2）行政主体是独立的行政法律关系的当事人，而行政人不具有行政法律关系当事人的地位。 2、行政人与国家公务员 在我国，行政人主要由国家公务员担任，但行政人不仅限于公务员，公务员以外的人依法执行行政职务时亦为行政人，而公务员在从事民事活动时或处于被管理地位时就不是行政人。 三、行政相对人 （一）行政相对人的概念和特征： 行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织与个人。其具有下列法律特征： 1、行政相对人是一种法律关系的当事人，而不是仅指个人； 2、行政相对人是指被管理一方的当事人，而不是指法律关系当中的义务人； 3、行政相对人是相对的，而不是绝对的； 4、行政相对人在行政诉讼中处于被告地位。 （二）行政相对人的分类： 1、内部行政相对人与外部行政相对人； 2、组织类行政相对人与个人类行政相对人； 3、法人类行政相对人与非法人类行政相对人； 4、国内行政相对人与国外行政相对人。 （三）行政相对人的范围： 在我国，可称为相对人的组织和个人有：国家组织；社会组织；公民；外国组织和个人。 第三章 行政行为 一、行政行为概述： （一）行政行为的概念和特征： 行政行为是指行政主体通过行政人，依法代表国家，基于行政职权所做出的能够直接或间接引起法律效果的公法行为，它包括以下法律特征： 1、从主体上看，行政行为是由行政主体而不是行政相对人做出的行为； 2、从性质上看，行政行为是一种公法行为，而不是一种私