论人民政协的法律地位On the legal status of the peoples Political Consultative Conference.pdfVIP

中共中央党校 硕士学位论文 论人民政协的法律地位 姓名：赵学良 申请学位级别：硕士 专业：法学理论 指导教师：张恒山 内容提要 人民政协作为中国特有的政治制度、特有的政治机构已存在 51年。但是，我国历部宪法均未明确规定人民政协的法律地位。 如何认识、确立和完善人民政协的法律地位，是法学研究中的一 个重要的现实问题和理论问题。然而，目前学术研究尚显不够。 本文从梳理人民政协法律地位的发展脉络入手，分析了其现实中 的运作形态和政治功能，对人民政协与社会团体的差异进行了比 较研究，并从人民政协是中共会同社会各界人士协商建立，其权 能来自于宪法惯例，套用国家行政级别、由人事部门定编，领取 财政工资、依靠财政经费维持日常运作等四个方面论证了人民政 协是国家机关，而非社会团体。文章进一步分析了人民政协与其 他国家职能机关的迥然不同，从咨询、监督、建议是人民政协三 大职能的具体化，人民政协具备咨询、监督、建议的充分条件与 优势和人民政协建言立论、筹议国是的工作实践及成就等三个方 面论证，得出人民政协是国家咨询、监督、建议机关的结论。最 后，文章就如何完善人民政协的法律地位进行了一些理论探讨。 关键词：人民政协法律地位宪法惯例国家机关 论人民政协的法律地位 一、 前言 中国人民政治协商会议(以下简称“人民政协”)从1949年9月创立至今己 历经51年风雨坎坷。这一为中国人民所首创、富有“中国特色”的政治机构在中 国的政治实践中己形成自己特定的职责，履行特定的职能，发挥着特有的作用。 可以说，人民政协作为中国特有的政治制度、特有的政治机构已成为不争的事 实。但是，我国历部宪法均未明确规定人民政协的法律地位。这样，如何认识人 民政协的法律地位，就成为法学研究者们要回答的一个重要问题。研究和回答这 一问题，对于给人民政协以适当的法律定位，确定人民政协的职能、作用，明确 人民政协的权能、职责，规范人民政协的工作方式，理顺人民政协与其它国家机 关的关系，完善和发展人民政协制度都具有重要的意义。 本文不揣浅陋，试图通过梳理人民政协的发展脉络．依据、对照现行宪法、 法律及其它一些规范性文件之规定，分析其现实中的运作形态和政治功能，并从 宪法惯例的角度来认识、研究其法律地位，以达成抛砖引玉，解答上述问题之 愿。 二、 人民政协法律地位的历史演变 不可否认．在新中国的宪政史上，人民政协一直在国家的政治生活、社会 生活以及社会主义现代化建设和维护国家的统一和团结中发挥着巨大的作用。 但在不同历史时期，人民政协在国家政体结构中所处的地位不同。其变化情况 大体可分成以下四个阶段。 (一)作为国家最高权力机关(1949年9月——1954年9月) 1949年，由于革命形式迅猛发展，胜利大局已定，建立政权、恢复经济的 历史使命骤然摆在中国共产党面前。但是，新解放区人民政权刚刚建立，中 南、西南还有数省尚未解放，召开全国人民代表大会的条件暂不成熟，中共经 过同各民主党派协商，先召开人民政协，暂时“代行”最高权力机关职权。 从建国初期国家权力的运转情况看，1949年9月2l——30日，人民政协第 一届全体会议在北平隆重举行。会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政 治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人 民政治协商会议组织法》。宣告了中华人民共和国的成立，选出了以毛泽东为 主席的中央人民政府委员会。会议还通过了四项决议案：定都北京，公元纪 年，制定国旗、国歌。政协第一届全国委员会共召开四次会议，通过了《中华 人民共和国土地改革法草案》和国徽图案、抗美援朝等决议，发表了著名的 《各民主党派联合宣言》，协商讨论了《惩治反革命条例》，组织各界人士积 极贯彻中共提出的过渡时期的总路线，协助政府对民族资本主义工商业利用、 限制、改造，积极推动与帮助各界爱国、民主人士进行自我教育和自我改造， 等等。 从法律规定和理论来看， 《共同纲领》(序言)中写道：“由被