论国有资产运营中地方政府行为的规制On the regulation of local government behavior in the operation of state owned assets.pdfVIP

郑州大学 硕士学位论文 论国有资产运营中地方政府行为的规制 姓名：徐英军 申请学位级别：硕士 专业：经济法学 指导教师：沈贵明 摘 要 由于我国市场经济的启发陛和政府主导性特点，决定了2300多个地方政府在国有资产运营中的重要影 响。当国有资产的所有权f愫——国家依法将国有资产的支配权或控制权授予地方政府及其官员之后，便 为地方政府及其官员提供了一批资源，如何规范其配置、使用和管理这拙资源的行为，以有助于实现国有 资产的保值增值和公共服务功能，就属于地方政府行为规范研究的范嚷 作者认为，地方政府行为失范乃是造成国有资产大量流失、运营绩效低下的冼定|生原因，地方政府行 为的规范程度直接影响到国有资产的运营质量。而对地方政府彳亍为的有强期范建基于列地方政府行为的具 体化和实证性分析，尤其是对各种类型的艮常越钰亍为的分析、预测。本文通过对国有资产所有权的法律 属性、三种国有资产的运营特点、地方政府参于国与资产运营的体制基础、越勒表瑚等展开渐次深入的经 济学和社会学分析，阐述了蛄防政府在国有资产运营中应遵循的差奉行为准则和具体行为规范，力图为其 价值判断提出有效的理论依据。 文章除引言外，分为以下四部分 第—部分，国有瓷产运营的法学界定。作者将国有资产分为公产(包j靓洌羽和公弧用公产)．具有公 共服务嫩的经营陛国有资产和纯营利性的国有资产三类，来探讨国有资产所有权的法律属眭、不同国有 资产的运营特点和社会主义市场经济初期政府参与国有资产运营的体制基础。作者提出，在国有资产营运 中，政府职能应主要洚碉在政策导向、利益整合、增量积聚、成本支付、组织保障等方面。 第二部允对地方政府越轨行为的分析。文章列述了因角色锚位而导致的地方政府越轨}亍为的若干表 现，提出造成寻租现象普遍存在的体皋忖＆源在于经济管制中行政裁量权的滥用，地方政府并不能因为裁量 权雨获黝弗再“自由裁量权’，行政裁量权从本质上说只自E是‘‘义务裁星’槭者‘受涛串约束的裁置’枫 地方政府^格变异的原因，除了制度文化层面缺乏对行政枳力的有效制约外，更主要的是由于意识文化层 面的规则理念滞后所致。囚此，!婚须培养公务』、员的规则意识，形成—．种良好的信法守法的文化氛围。 第三部分：地方政府行为应遵循的基本原则。对国有资产运营中地方政府行为的有效规范建基于对地 方政府行为进行具体化和实证陛分析，实现于—个多层次、全方位的制度构建及其启动——既要有实体规 定，更应有程序约柬既要确基本的价值准则，更应有具体、可操作的行为模式。为此，作者论述了地方 政府行为应遵循的国有资产管理职能和营运职能分离、妥善处理三个关系、公开和民主参与、公平与公正、 效率与效能、t啦蚺效竞争等基本原则。 第四部分列-土1坊政府行为的具体规范。作者认为不可能扶实体上穷尽地方正如i的行为规范，而应关 注于程序带帔，通过确立一个对立面—利害关系人参与——与政府审t衡，才可能较有效的阻却行政裁量 权的滥用。而行政程序价值取向应是兼颐保{畸目对入的合j打}只益和确保行政枳行使的基本效率。文章分别 1奉文系I章留教授主持的周家礼会科学綦金课题“网有资产运背过程中的地方政府{亍为研究”(97BJL020)的部分研 究成果。 就行政立法、行政计划等抽象行政行为和行政指导、行政合同、行政附款以及其他行政裁量等具体行政行 为的规苑提出了自己的观点。 Onthe oflocal behaviorinthestate—ownedassets regulationgovernmental operation ABSTRACT local inthe The ofmorethan2300 state-owned signi