《公共管理》复习大纲.docVIP

《公共管理学》复习大纲 绪论 公共部门和公共管理 一、公共部门的公共性特征体现： 1、公共部门活动的目标在于社会的公共利益 2、公民是公共部门公共性的起点 3、公民参与公共协商是公共政策的价值所在 4、市民社会中的自治组织在创建民主社会中扮演着重要角色 5、社区公民关切社区规划、地方民主等问题，并致力于有关问题的批判性对话。 二、公共管理的特征 公共管理活动的目标多元性 公共管理活动以公共性和公共利益为合法性基础、以公民参与为出发点 公共管理活动的有效性很难测度 公共管理学的体系结构（略） 公共行政范式的理论基础及其特征 一、公共行政范式的理论基础（略） 二、政治与行政二分的内涵 政府有“政治”与“行政”两种过程构成 行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上 行政研究是一门科学 行政是现代政府的中心问题 三、科层制理论构建和运作的原则 知识性原则 职业化原则 非人格化原则 法定管辖范围原则 公职等级制和权力等级制原则 执行能力原则 公共行政范式存在的问题 1、政治的逆向控制问题 2、科层制组织的低效率问题 科层制组织的限制自由问题 新公共管理运动与新公共管理范式 新公共管理运动及其特征 一、新公共管理运动兴起的动因 1、新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，日益面临严重的反常和危机。 2、20世纪70年代信息技术革命和经济全球化对公共部门造成巨大压力，创新和企业家精神成为新公共管理运动兴起的主体原因。 新公共管理范式的理论基础 一、公共选择理论 二、委托——代理理论 三、交易费用理论 新公共管理范式的基本特征 一、研究对象由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构，甚至私人部门的公共方面。 二、公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等是新公共管理范式的核心主题 三、新公共管理范式的基础更为坚实，并具有广泛的学科知识框架。 四、案例分析成为新公共管理范式的核心方法 五、实践中产生新的理论范式反过来指导新的公共管理范式 政府与公共管理 政府及其性质 一、政府合法性的基础 1、民意或者称为公民意见是政府合法性、合理性的标尺和根基 2、国家公共权力或称为政治权力在社会生活中的限度止于个人的“生活、自由和追求幸福的权利”，这是政府存在的权力来源 二、政府的性质 1、政治性 2、成员资格的普遍性 3、强制性 政府介入经济生活发展的基本手段 一、政府介入经济生活发展的基本手段 1、供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2、、补贴，政府资助私人经济领域的事实上供应的一种补充手段 3、生产，指政府直接生产在市场上出售的商品和服务 4、管制，指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动 二、政府供应的功能 1、配置 2、分配 3、稳定 三、补贴和供应的区别（略） 四、管制的种类 1、经济管制 2、社会管制 政府与经济社会发展的历史 一、自由放任阶段 二、福利国家阶段 三、新公共管理阶段 新公共管理范式下的政府职能 一、新公共管理范式下政府的基本职能 1、确定法律基础 2、保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 3、投资于基本的社会服务和社会基础设施 4、保护弱势群体 保护环境 二、布坎南政府职能理论和世界银行政府职能理论的关系（略） 三、新公共管理范式下政府的核心职能 在新公共管理范式下，政府职能最核心的方面被认为是供给规则，而不是直接干预经济和社会发展事务。 公共组织与环境 公共组织的环境及其构成 一、公共组织环境的层次构成 1、组织间网络环境，即与某个特定组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境 2、一般环境或宏观环境，泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生着直接影响或间接影响的因素或力量 二、 “金鱼缸模型” 公共组织的合理性 1、公共组织运用资源和其权力所提供的服务是且必须是公共的 2、“金鱼缸模型” 公共组织面向组织间网络的透明性和开放性制度设计对制约权力是必要的 环境不确定性与公共组织响应 一、环境不确定性的涵义（略） 二、公共组织响应环境不确定性的有效手段 1、战略规划，即面向环境来预测变化、创造变化和利用变化，将环境不确定性转变创造价值的源泉 2、柔性结构设计，即强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团体，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构 3、组织学习。即针对环境不确定性。组织工作成员学习，提升响应性 利益集团、政策团体及其作用 一、威尔逊关于利益集团、政策团体的观点（略） 二、利益集团、政策团体在政策制定和公共管理活动中的作用 1、从利益集团、政策团体成员的角度看，利益集团、政策团体可以为其成