市场转型对中国环境治理结构的影响——国家污染物减排指标的分配机制研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2008年第18卷第6期 CHINA V01．18No．62008 市场转型对中国环境治理结构的影响。 ——国家污染物减排指标的分配机制研究 朱旭峰 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘耍国家统计局数据显示。2006年我国节能减排任务均远未实现国家“十一五”规划开局之年的目标，特别是主要污染物排放总量 不降反升。本文在分析了中国环境治理体系和国家“+一五”规划主要污染物减排指标分配机制的基础上。研究了市场转型对中国环 境治理结构的影响。中国的市场转型可以抽象为以“分权让利”、“市场亿”和“工业化”为主要特征的结构演进过程。文中提出，中国 市场转型过程对环境治理结构造成了重大影响。而环境治理的各项措施反过来也应与市场转型相适应。当前中国主要污染物减排指 标没有实现达标的熏要原因是国家污染物减排指标的分配机制无法适应我国市场转型的要求。为此，本文提出一系列国家主要污染 物减排指标分配机制的政策建议。 荚键词 +一五规划；污染物减排；指标分配机制；环境治理；市场转型 中圈分类号X7；X321文献标识码A 文章编号1002)06一嘲O一07 环境治理理论与环境政策研究已成为当前学术界关 特别是主要污染物排放总量不降反升。 注的热点。“环境治理”可以定义为“政府机构、公民社会 为什么会出现这种尴尬局面呢?本文在分析了中国 或跨国机构通过正式或非正式机制管理和保护环境自然 现行环境治理体系和国家污染物减排指标分配机制等相 资源、控制污染及解决环境纠纷”…1。针对中国面临着的 关问题的基础上，从市场转型对中国环境治理结构的影响 越来越严重的环境问题，国家通过编制“国民经济和社会 的角度回答这一问题。本文指出，在改革开放时期，中国 发展规划”的方式规定了我国中短期环境治理的达标任 的市场转型对环境治理结构造成了重大影响，而环境治理 务。然而，一个令人深思的现状是，“十五计划”期间国家 结构反过来也应与市场转型相适应。当前中国污染物减 唯一没有实现达标的任务就是主要污染物减排指标。而 排任务没有实现达标的重要原因是国家减排指标的分配 在2006年3月十届人大四次会议审议批准的《中国人民机制无法适应我国市场转型的需要。这一问题也突出反 共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以 映了我国环境治理的制度设计落后于我国市场转型的步 下简称“国家‘十一五’规划”)中，国家首次将国民经济和 伐这一现实。为此，本文在最后提出一系列针对国家主要 社会发展中人口、资源、环境等8项指标列入具有法律效 污染物减排指标分配机制的政策建议。 力的约束性指标的范畴。国家“十一五”规划要求“十一 l中国的环境治理体系 五”期间我国单位国内生产总值能源累计消耗应比“十五” 期间降低20％左右，主要污染物累计排放总量减少10％。 中国的环境治理在中央政府层次上由立法、规划、检 但根据2007年初国家统计局发布的《中华人民共和国测与保护、民主监督等几大体系组成。中国的环境立法由 2006年国民经济和社会发展统计公报》心J数据显示，2006全国人大环境与资源保护委员会负责。国家发展和改革 年我国万元GDP能耗只下降了1．23％，而COD排放却增 委员会下设环境资源节约和环境保护司，其主要任务是研 长了1．2％，s02排放增长了1．8％。也就是说，在国家“十究解决经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题，编制 一五”规划的开局之年，我国节能、减排任务均远未达标， 资源节约和综合利用规划，参与编制环境保护规划。2008 收稿日期：2008—08一15 作者简介：朱旭峰，副教授，博士，研究方向为政策过程理论、环境政策、科技政策、市场转型理论等。 *本研究项目得到南开大学亚洲研究中心资助(项目号：AS0605) ·80·