森林生态补偿机制若干重点问题研究 Discussions on Several Issues of Forest Eco-compensation Mechanism.pdfVIP

AND 中国人口·资源与环境 2007年第17卷 第2期 CHINAPOPULATION。RESOURCESENVIRONMENTV01．17No．2 2007 森林生态补偿机制若干重点问题研究+ 李文华1，2李世东1李 芬2刘某承1，3 (1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2．中国人民大学环境学院，北京100872； 3．中国科学院研究生院，北京100039) 摘要我国森林资源有限．并且大多分布在经济欠发达地区。然而森林生态效益的受益者主要是江河中下游地区。一般属于经济较 发达地区。因而如何给森林生态效益提供者实施补偿．实现生态公平。建立森林生态补偿机制显得十分必要。这也是当前国内外研究 的热点问题之一。结合我国的实际情况。在研究提出我国生态补偿政策总体框架和分析评价国内外森林生态补偿研究与实践进展的 基础上．对森林生态补偿机制的若干重点问题进行探讨：界定了森林生态补偿的内涵与范畴；瓣补偿森林类型进行分类。主要分为防 护林、特种用途林两类；对森林生态补偿标准进行估算，考虑营造林的赢接投入、保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森 林生态系统服务功能的效益三个方面的因素；培育森林生态补偿市场化途径，加强对私人企业的激励机制，建立基金寻求圜外非政府 组织捐赠机构支持等办法；开征森林生态税，对征收对象、征收范围、征收依据和税率等进行研究；最后提出森林生态补偿的“三步走” 战略．包括补偿基金完善阶段．补偿基金与生态税双轨并行阶段。生态税独立运行阶段。 关键词森林；生态补偿；机制；重点问题 中圈分类号F062．2 文献标识码A 文章编号l(D2—2104《20昕)02—0013—06 建立生态补偿机制是落实科学发展观、构建和谐社会 态系统服务受益者向生态系统服务提供者的补偿，也包括 的重要措施，也是健全生态保护经济激励机制和融资机制 由生态破坏者向生态破坏受害者的补偿llj。 的有效手段。当前，我国的生态保护及其相关的污染防治 生态补偿实践与多个部门相关，同时在不同的时间、 存在共同的问题，即由于环境利益及其相关的经济利益在 空间尺度上进行，并存在不同的补偿主体(见表1)。从地 保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，保护 理尺度和问题性质看，生态补偿问题可分为两大类：国际 者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者 生态补偿问题和国内生态补偿问题。国际生态补偿问题 未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经 包括全球森林和生物多样性保护、污染转移(产业、产品和 济赔偿。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使中国 污染物)和跨界水体等引发的生态补偿问题；国内补偿则 的生态保护面临很大困难，而且也威胁着地区间、人群间 包括流域补偿、生态系统服务补偿、重要生态功能区补偿 的协调发展。要解决这类问题，必须建立一种能通过调整 和资源开发补偿等几个方面。 相关利益主体的利益分配关系，达到激励生态保护行为目 总体而言，生态补偿重点领域是按照责任范围进行划 的的政策。建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的 分：中央政府重点解决森林、湿地、草地和国家级自然保护 紧迫需要，也是建立和谐社会的重要措施，具有重要的战 区等生态系统服务的补偿，矿产资源开发和跨界中型流域 略意义。 的生态补偿机制；地方政府重点是建立好城市水源地和本 辖区内的生态补偿机制，并配合中央政府做好有关生态补 1生态补偿框架 偿事宜。在生态效益补偿机制基本框架中，森林生态效益 目前对生态补偿并没有公认的定义，综合国内外学者 补偿开始得最早，取得了许多宝贵的经验