生态资源≠免费午餐——我国生态补偿亟需制度化出口.pdfVIP

生态资源≠“免费午餐 ——我国生态补偿亟需制度化出口 口易龙生曾贤刚陈松岭／文 生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据 生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政 和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一 项环境经济政策。建立生态补偿机制必须将长期效应和短期效应结 合起来，以保证政策的持续有效性。 托期以来，我国生态保护制度缺位 境和社会的协调发展。建立生态补偿机 有用性和稀缺性；二是固有的生态环境 P～导致环保不力和地区发展不平 制是贯彻落实科学发展观的重要举措， 价值，即自然要素对生态系统的功能性 衡。受益者无偿占有环境利益，保护者 也是落实新时期环保工作任务的迫切要 价值，包括维持生态平衡、促进生态系 得不到应有的经济回报；破坏者不承担 求。 统良性循环等，对人类来说，这是一种 破坏环境的责任和成本，受害者得不到 间接价值；三是基于开发利用自然资源 生态补偿的理论依据 应有的经济赔偿。要解决这些矛盾，就 的人类劳动投入所形成的价值，包括为 必须建立生态补偿机制。目前对生态补 生态价值理论。人类在利用生态 了保护和恢复生态环境所需的劳动投 偿理论研究较多，专家们从不同的角度 环境的时候，必须以适当的方式进行补 入。既然生态环境具有价值且具有资本 给出了各种定义，但其主要内涵是一致 偿，其补偿的依据之一就是生态价值理 属性，就应按照政治经济学中的等价交 的，即生态补偿政策是以保护生态环 论。因为在现代生态环境系统中，由于 换原则，建立生态环境补偿机制，由受 境、促进人与自然和谐为目的，根据生 人类活动范围的不断扩大、活动程度的 益者对其使用生态环境资源的行为进行 态系统服务价值、生态保护成本、发展 不断深入，生态环境已不再是纯“天然 补偿，使生态环境投资者得到相应的回 机会成本，综合运用行政和市场手段， 的自然”，而是“人化的自然”，在大多 报，以保证各方利益平衡。否则，就会 调整生态环境保护和建设相关各方之间 数情况下生态环境已被资本化而成为生 严重挫伤生态环境投资者的积极性，阻 利益关系的一项环境经济政策。例如， 态环境资本，由此决定了生态环境包含 碍生态环境系统的正常循环。 用经济手段逐步实现上下游之间、自然 三方面的价值：一是固有的自然资源价 外部性理论。外部性是指在生产 保护区内外、矿产资源提供方和使用方 值，即未经人类劳动参与而天然产生的 或消费中对他人产生额外的成本或效 之间的利益平衡，促进该区域经济、环 那部分价值，它取决于各个自然要素的 益，且施加这种影响的人却没有为此而 万方数据 30 一——…一《露蕊覆糕蘧嚣瑟瑟嚣》——旦塑业塑型塑型 我国目前实施的生态补偿相关政策，很多是短期性的。缺乏一种持续和有效的生态补偿管理机制。 付出代价或得到好处。外部性分为外部 外部影响应处以罚款，以使外部性生产 的利益受损，出现“公地的悲剧”。而 经济性和外部不经济性。对生态环境进 者的私人成本等于社会成本；二是科斯 且，由于生态环境大多是一种公共物 行开发利用或建设保护具有明显的外部 手段，即通过明晰产权、依靠市场力量 品，某些人付出代价所提供的生态产品 性。外部性理论认为，如果生态环境受 来解决外部性问题。科斯认为外部性问 或服务，其他人完全可以“免费”享受， 益者无须付费，而蒙受损失的人无法得 题的实质在于双方产权界定不清，在产 由于生态产品或服务在消费中的非排他 到补偿，生态环境资源配置与利用便很 权明晰和交易成本为零的情况下，外部 性，必然产生众多的“搭便车”者，最 难达到最优状态。因此，需要采用一些 性可以完全通过市场解决。 终将会使得生态产品或服务的供给不 措施或途径来矫正或消除这种外部