关于建设“最安全地区”几个问题的思考.doc

关于建设“最安全地区”几个问题的思考夏 新 平　　当前，扬州市各级公安机关正按照省厅的部署要求，全面启动服务“两个率先”、建设“最安全地区”活动。为提高对开展创建活动的认识，保证各项工作措施落实，有必要对建设“最安全地区”的重要意义、评估体系和组织实施等问题进行深入的探讨。　　一、关于建设“最安全地区”的重要意义　　省厅召开的服务“两个率先”、建设“平安江苏”动员大会，对开展建设“最安全地区”活动的重要意义进行了全面阐述。笔者认为，充分认识建设“最安全地区”的重要意义，关键是要深入理解安全与发展的辨证关系。安全与发展作为两个不同的社会概念，存在着对立统一的辩证关系。深入理解安全与发展的辩证关系，是提高对建设“最安全地区”重要意义认识，增强创建工作责任感和紧迫感的前提。一方面，发展决定安全，安全必须服从服务于发展。在全面建设小康的新时期，发展是时代的主题，是执政兴国的第一要务，安全问题最终要通过发展来解决，必须把服务发展作为研究和解决安全问题的出发点和立足点。另一方面，安全在一定程度上对发展起到制约作用。在人类社会发展的各个阶段，安全都是人的本质需求之一，发展必须建立在安全的基础上。创造一个安全的环境，能够保障和促进发展，如果安全得不到保障，则会影响发展的顺利进行。在全面建设小康社会进程中，人们在不断发展的同时，将会对安全有着越来越强烈的要求。通过对安全与发展辩证关系的分析，我们深刻认识到，建设“最安全地区”不仅是实现“两个率先”的重要条件，也是实现“两个率先”的重要内容，实现“两个率先”包含着建设“最安全地区”，也迫切要求建设“最安全地区”。为此，公安机关要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，动员社会各方面力量，共同建设“最安全地区”，为实现“两个率先”创造安全环境。　　二、关于建设“最安全地区”的评估体系　　（一）评估原则。对“最安全地区”的评估，应当遵循四项原则：一是客观性原则。必须以客观、求实的心态，全面系统地掌握可靠的信息和资料，并遵循科学的方法进行评估。二是系统性原则。运用系统论原理对事关安全的诸要素进行全面、动态的分析研究。三是效益性原则。评估体系应简捷可行，经济实用，操作性强，在准确度与可行性之间找准结合点。四是指导性原则。评估体系应对推行创建活动具有普遍的指导意义。　　（二）评估内容。主要包括四个方面：一是综合参数。主要看一个地区安全场所、安全单位、安全街面（道路）、安全社区创安达标率。二是机制建设。主要包括是否建立党政一把手为安全工作第一责任人的组织领导机制、安全工作在评估党政工作实绩中的一票否决机制、各单位各部门齐抓共管社会治安工作的责任机制、创建经费纳入同级政府财政预算的经费保障机制和群防群治工作机制等。三是控制能力。主要包括：①对敌对势力渗透破坏活动的控制能力；②对群体性事件的预防控制能力；③对黑恶势力犯罪、有组织犯罪、侵财性犯罪和重特大恶性案件的预防控制能力；④对严重经济犯罪的预防控制能力；⑤对交通、火灾等公共安全事故的预防控制能力；⑥对两劳释放人员的安置、帮教和转化能力；⑦对青少年违法犯罪的预防能力等。四是稳定周期。主要看地区安全状况能够保持多长的周期。　　（三）评估主体。①社会公众。即由广泛意义上不同层次、类型的社会公众进行综合评定，提高各界群众对评估工作的参与度。②外来投资者。外来投资者作为反映地区安全的晴雨表，对安全更敏感，反映更直接，要重点考虑他们的安全评判意见。③各种社会组织。如人大、政协、妇联、工会、工商联、统战部门对公安工作和社会治安的满意度。④与公安工作密切相关的、掌握深层次安全信息情报的有关单位。如其他政法部门和新闻媒体、纪检、监察、信访、法制等部门。　　三、关于建设“最安全地区”需要党委政府研究解决的事项　　（一）党委、政府要加强对创建活动的组织领导。建设“最安全地区”，确保一方平安，是各级党委、政府推进地区经济社会协调发展的一项重要职责任务。基于这项工作的广泛性、系统性和社会性，各级党委、政府要切实加强对创建活动的组织领导，组织发动社会各方面的力量共同参与。要明确党政一把手为建设“最安全地区”的第一责任人，建立全方位、立体式、社会化的创建工作组织领导网络，层层落实各部门、各单位工作责任制和领导责任制。　　（二）党委、政府要强化社会治安工作的政策保障。要把属于党委、政府职责范围的安全工作内容，以政策、规定的形式定下来，纳入地区经济社会发展总体规划和建设意见，使职能部门依靠政策支持，依法开展工作。如：地区警察与社会发展的比例，应纳入社会发展规划；地区安全保障经费、协警和保安队伍经费、重大案件和事故应急储备基金等，应纳入财政预算规划；社会治安防控体系建设、道路交通设施、消防设施、监管场所等公众安全基础设施，应纳入城市建设规划；居民小区、公共场所技防设施应