村庄视角的扶贫项目目标偏离与内卷化分析-江汉大学期刊社.PDFVIP

第34卷 第5期 江汉学术 Vol.34 No.5 2015年10月 JianghanAcademic Oct，2015 村庄视角的扶贫项目目标偏离与“内卷化”分析 邢成举 （西北农林科技大学 人文社会发展学院，陕西 杨凌 712100） 摘 要：进入21世纪以来，以村庄为基本单位的扶贫工作使得其与乡村治理发生了密切的关联，村庄视角下微 观层次的扶贫工作分析不仅关注扶贫工作的内容与机制，更看重扶贫工作所要对接的乡村社会的变迁。村庄内的 社会关系结构、权力结构、社会分化和信息传递、精英俘获、村干部自利性的需求、集体行动的缺乏等都成为扶贫工 作目标发生偏离的重要原因。扶贫项目目标偏离带来的结果是扶贫工作的内卷化，扶贫工作的内卷化不仅影响扶 贫项目的公益性和合法性，也会导致贫困者对政府信任度的降低，更可能会导致贫富差距的变大以及社会不平等结 构的再产生。而要扭转这种不良的局面，不仅需要我们变革扶贫工作的宏观结构，消除不利于贫困者的门槛和制 度，同时也要更多关注扶贫与乡土社会的互动，将乡土社会的特征、农民分化的客观现实、贫困者心理的脆弱和集 体行动的培育纳入扶贫研究工作。 关键词：扶贫项目；目标偏离；内卷化；精英俘获 中图分类号：F323.8；C916 文章标识码：A 文章编号：1006-6152（2015）05-0018-09 DOI：10.16388/42-1843/c.2015.05.003 一、问题的缘起 贫资金目标的偏离。从已有的关于财政扶贫效果不 ［1］ ［2］ ［3］ 佳原因的研究中，如康晓光 、汪三贵 、吴国宝 、 中国的扶贫工作从1980年代开始，在三十多年 ［4］ ［5］ 李含琳 、李小云 等，我们发现他们都将资金治理 的努力下，减贫工作取得了巨大的成就，但仍有很 的焦点放在了扶贫资金的管理环节，认为项目和资 多人无法脱离贫困。以2010年的贫困线1274元为 金管理问题是我国政府扶贫过程中的薄弱环节，这 标准进行统计，当年年底中国还有2688万贫困人 一环节也是影响我国财政扶贫效果的重要因素。 口。出现这种现象的原因到底是什么？为什么扶 当我们过多地关注制度的时候，我们缺少了对能动 贫资金和项目不能充分地落实到位？贫困对象能 性的考察，即乡村社会内的个体对扶贫制度或结构 够从扶贫资金与项目中获益多少？在扶贫工作当 具有能动性，能动性的存在使得原有的扶贫结构或 中，村民反映的干部和精英截留资金与资源的问题 制度在实践中经受着考验和变革。 也是存在的，为什么会这样？财政扶贫资金的效果 之所以从村庄的角度来看扶贫工作，有这样几 实现涉及到财政扶贫资金的投入、管理、分配、拨付 个背景：首先，农村社会在改革开放以来经历着阶 和使用等各个方面，财政扶贫资金只有在这几个方 层与利益快速分化的过程，这样的分化意味着农民 面都做到科学、合理、公平和公正，才能有效地提高 已经不是一个同质性的群体，而是被分割成了好几 其扶贫效率。以往的相关研究主要集中在对财政 个小群体。通过调查，我们可以发现农民的收入来 扶贫资金的管理环节上，而对财政扶贫资金的投入 源日益多元化，农业收入、打工收入或两者的混合 机制、分配、拨付和使用环节的关注较少，但是这些 成为不同农户收入的主要来源。农民收入来源的