第三章节 财政支出.ppt

0109 201303131218 第三章 财政支出 1、财政支出的概述 2、财政支出的规模与结构 3、财政支出的原则及其实现 4、财政支出的绩效评价 第一节 财政支出的概述 1.1.财政支出的属性 一、财政支出的定义　　财政支出是政府为履行职能，取得所需商品合劳务的资金支出（p36）。　　二、财政支出具有重要地位　　财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。　　一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；　　 1.2 财政支出的范围 财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。  示意图 第二节 财政支出的结构与规模 一、按费用类别分类 参照市场经济国家的通行做法，2007年将政府预算支出划分为17个功能大类：201类一般公共服务、202类外交、203类国防、204类公共安全、205类教育、206类科学、207类文化体育与传媒、208类社会保障和就业、209类社会保险基金支出、210类医疗卫生、211类环境保护、212类城乡社区事务、213类农林水事务、214类交通运输、215类工业商业金融等事务、229类其他支出、230类转移性支出。按国家职能可以概括为行政管理、事业、国防、政府投资四个方面的支出（见教材p42)。 二、按经济性质分类 （1）购买性支出（消耗性支出）：政府一手交钱，一手得货。反映政府履行资源配置的职能状况； （2）转移性支出：政府付出资金，却无任何资源可得。反映政府对国民收入分配的直接影响。包括社会保障支出、财政补贴、税式支出等。 三 财政支出规模(p37-42) （一）、定义：财政收入或财政支出占GDP的比重。 （二）、财政支出规模的发展趋势 统计资料表明，从全球范围来看，财政支出无论从绝对量上还是相对量上都有不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出比率在19世纪末约为10%，20世纪末约为45%。 ①政府扩张论，也称“瓦格纳法则” 工业化 市场失灵和外部性 人均收入增加 公共需要增加 政府活动扩张 财政支出比率提高 ②梯度渐进增长论，也称“内外因素论” 英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从内因看，GNP 人均收入 税收收入 财政支出 。从外因看，社会激变如战争、灾害等对财政造成的压力，这时的财政支出水平急剧上涨，事后，这种支出水平下降不会低于原来的水平。 ③发展阶段增长论 马斯格雷夫和罗斯托认为，经济起飞阶段，需要政府投资加强基础设施；经济成长阶段，需要政府部分投资和加强市场干预；经济成熟阶段，公共支出增长。不同经济发展阶段，政府的支出结构有变化。 ④官僚行为增长理论 尼斯克南认为，就象企业追求利润最大化一样，官僚竭力追求机构最大化，机构规模越大，由此导致的财政支出规模不断扩大。 中国财政支出规模的发展趋势 上述理论不能解释中国的财政支出规模的发展趋势，我国处于经济发展过程中的财政支出比率过低。原因：经济体制改革以前，我国财政支出占GDP的比重较高，在分配方面实行“统收统支”，后来，为了调动微观经济主体的积极性，实行放权让利，财政支出的比重自然就出现了下降的趋势。此外，预算外、体制外支出的统计不足也是原因之一。但是，从实际需要来看，中国在基础设施、基础教育等方面都需要大量的财政支出，需要通过税收改革和财政管理体制的改革，使财政支出的比重中提高。 第三节、支出原则及其实现 见书37页 我认为，财政支出要体现公平与效率的统一，应当贯彻当前我国税收要贯彻实施公共财政的基本原则－弥补市场失灵。并改进支出机制。例如： （一）、教育支出 1、政府支持教育事业的必要性 1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年,《论人力资本》 2）外溢性；3）教育这种优质品，消费者往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5）资本市场的不完全性，因为教育的投资周期长，且其回报取决于太多的不确定性因素，投资对象具有不可抵押性，因此，私人的投资和信贷的积极性是有限的。 (二）、科学研究支出 1、必要性：科学技术市第一生产力；基础研究具有高风险、投资规模大和投资周期长的特点；许多科研成果具有很强的外部性，如传染病的防治、农业优良品种的培育等；单纯的市场机制无法有效激励技术创新。 2、科研的的消费方式、生产方式和资金筹措 （三）、卫生支出 卫生支出按其支出所获得的利益能 否私人化分为两大部分：?　　1.医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看病，得到利益的是病人本身。