第六章节非税收入.pptVIP

2、纠正外部负效应---- 罚款、收费将外部负效应转为内部效应。 3、政府资产所有权（国有资产所有权）--- ---政府应取得国有资产的收益。 6、彩票公益金 7、罚没收入 8、捐赠收入 9、主管部门集中收入 10、政府财政资金的利息收入 1、国有企业-----企业基金、利润留成、利润包干。 2、行政事业单位-----经费包干、创收（收费） 3、地方政府-----集中地方控制的企业、单位的部分预算外资金。 4、主管部门-----集中主管部门控制的企业、单位的部分预算外资金。 第六章 非税收入 第一节 非税收入概述 一、非税收入的含义 1、概念-----P96 2、内涵----- 主体、目的、依据、收入性质 3、非税收入与预算外资金 （1）区别： 非税收入-----是按收入形式对政府收入进行的分类 预算外资金-----是按预算管理形式对政府财政资金进行的分类 （2）联系：非税收入是预算外资金的主体。 二、非税收入的特点P97 1、灵活性---- 2、不稳定性---- 3、非普遍性----与政府管理职能相关 4、资金使用的特定性-----专款专用 三、取得非税收入的理论依据 p98 1、补偿准公共产品的供给成本 准公共产品的供给=收费 准公共产品一定是市场供给 四、非税收入的内容（P99） 1、行政事业收费 2、政府性基金--- 3、国有资源有偿使用收入。---土地财政 4、国有资产有偿使用收入。 5、国有资本经营收益。 第二节 非税收入的历史 一、建国初期的预算外资金 小公家务 机关生产 二、1953—1978 预算外资金 1、地方财政掌握的预算外资金----税收附加 2、国有企业掌握的预算外资金-----企业折旧基金和大修理基金 3、部门掌握的预算外资金------下属企业、单位上交的预算外资金 总体上预算外资金规模小，主要用于应付中央统一计划无法预料的各类意外开支。 三、1978—1993的预算资金 经济体制的转型期，由计划经济向市场经济转型，财政放权，预算外资金规模大。 四、1994---至今（市场经济体制的建立期） 1、建立预算外资金管理制度----建立申批、使用、管理制度。 2、预算外资金管理向非税收入管理转变--- ①大部分预算外资金转入预算内。 ②从整顿政府收入形式角度，建立政府非税收入体系。 第三节 非税收入管理 （P104） 一、非税收入中的问题 1、非税收入总体规模大(土地财政） 2、非税收入管理 政出多门 3、非税收入未完全纳入预算 4、非税收入管理 法制建设滞后 二、对策 1、分类管理 行政事业收费、政府性基金---严格收费审批、查处乱收费、部分费改税、减少规模。 彩票公益金----财政专户管理 国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金的利息收入-----纳入非税收入管理 2、纳入财政、分级管理 财政部门----管理非税收入 中央和地方财政-----行政事业收费项目审批管理 中央财政-------政府性基金审批管理 中央和地方财政汇同有关部门------中央和地方财政彩票公益金、国有资源有偿使用收入。 同级财政部门------管理罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金的利息收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益。 3、规范非税收入票据管理 以票控收、网络监管、银行代收。 4、加强非税收入监管-----法律、财政、审计、监察、物价 5、加快非税收入的法制建设---收费、罚款有法律依据。