土地管理稀缺资源的硬性约束作用-宏观经济研究院.PDF

FINANCING RESEARCH AND PRACTICES 投融资研究与实务 投资项目管理体制的改革与发展系列专题 （之六） 土地管理 稀缺资源的硬性约束作用 从获取土地使用权，满足项 目前期管理的要求，到项 目实施过程中及 时、高效地使用土地，按照法律和政策规定，国土资源部门履行项目用地的 全过程管理职责，构成了对投资项目的全过程硬性约束 文/马小丁 在现行投资项目管理体制中，作 前置性条件之一。 为综合化、多元化管理体制中的重 土地管理作为投资项 目管理前 要环节，土地管理在项 目管理中起 置性条件的基本功能，直接体现在 着极其重要的作用，与规划、产业政 投资项目的决策管理流程中。按照国 策、行业准入标准、环境保护、资源 务院规定，现行投资管理体制下实 利用和节能管理等因素共同形成了 行分级、分类管理，建立各级政府分 对项目的前置性约束。但是，在各种 级负责的政府投资项 目和企业投资 因素中，土地的约束作用是独一无二 项 目分类管理。在具体的管理流程 的。其原因在于，土地是完全不可再 上，审批制、核准制和备案制的要求 生的资源，使用一块少一块，对于一 各不相同。审批制中，先审项目建议 个拥有13亿人口、可供利用国土面积 书，确定项目立项后，再进入规划和 极为有限、同时又处于高速发展阶 土地预审、环评审批，在项目可行性 段的大国来说 ，土地资源的高度稀 马小丁 研究报告通过批准后，再确认规划 缺造就了我国 “最严格”的土地管理 国家发改委投资研究所 和土地的行政许可。核准制中，先进 体制。在 “最严格”的土地管理体制 项目室主任 行规划和土地预审、环评审批，在项 下，投资项目不可避免地要受到土地 目核准后，再确认规划和土地的行 管理的硬性约束。 政许可。备案制中，在备案登记环节 是政府投资项目还是企业投资项目， 完成产业政策、行业准入标准以及 一、土地管理是投资项目管理的 在开工建设前，均要符合国家产业 节能的管理要求，再进行规划、土地 前置性条件之一 政策、发展建设规划、土地供应政 以及环评的行政许可。在这3种制度 按照 《国务院办公厅关于加强 策和行业准入标准等一系列基本要 下，尽管针对不同属性的项目实行不 和规范新开工项目管理的通知》（国 求。其中，土地供应政策，或者说， 同的管理流程，但无论哪一类项目， 办发 ［2007］64号）的规定，现行投 政府对土地的一系列管理要求，是 规划、土地、环境保护方面的管理均 资管理体制下，各类投资项目，无论 投资项目审批、核准或备案管理中的 是项目获准开工建设的必要条件。其 96 中国投资 2012.3 中，土地管理与规划管理相同，针对