第二章 什么是公共政策 公共政策 教学课件.pptVIP

* 第二章 什么是公共政策 通过本章的学习，了解公共政策的概念、特征、功能和基本的分类方法。 第一节 公共政策的概念和特征 第二节 公共政策的功能和分类 * 一、公共政策的概念 政策：政策是指政府、政党、或其他组织为了实现其目标而制定的各种规则和采取行动的总和。类似的用语还有路线、方针、战略、策略、谋略、计划、措施、决定、决策、对策等。 政策是有组织的活动 政策具有明确的目的性和方向性 政策具有明确的行动内容 政策是规则体系和行动体系的结合 第一节 公共政策的概念和特征 1、语义上的分析 * 威尔逊：“公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。” 拉斯韦尔和卡普兰：“公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。” 戴维·伊斯顿：“对一个社会进行的权威性价值分配。” 安德森:公共政策是“一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。” 戴伊：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。” ２、西方学者的不同表述 * 3、我国学者的表述 林德金：政策是管理部门为了使社会或社会中的一个领域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。 张金马：政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行动的准则或指南。 伍启元：公共政策是一个政府对公私行动所采取的指引。 * 王强：公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。 陈振明：公共政策是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 * 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 * 二、公共政策的特征 1、公共政策的普遍特性 作为政治系统运行重要环节的公共政策，必然服从和服务与政治系统中公共权力所规定的意志、利益、任务和目标。这就是公共政策的政治性。 与公共政策政治性相对应的特性是其公共性。日本公共政策学者药师寺泰藏说过，“‘公共政策’的意思与其字面意思相同，即为‘公共’而制定的‘政策’”。公共政策是政治系统、政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定发展的措施与手段。 政治性和公共性 思考：公共政策的公共性如何界定？ * * 稳定性与变动性 对于任何一个政治系统及其政府来说，追求社会的政治、经济、文化的稳定是其基本目标。政治系统和政府要想通过制定、执行公共政策来达到社会稳定，首先就要求社会的总政策、基本政策是稳定的。 公共政策也有变动性的一面。任何公共政策的制定、执行和评估，都是依据政策环境、政策资源、政策效力的变化而变化。 公共政策的稳定不是一成不变的绝对稳定，公共政策的变动也不是随心所欲的变来变去。 * 公平性与效率性 公共管理的根本目标是实现社会的公正、公平。评价一项公共政策的首要标准是看它在实施以后，有没有使社会价值的分配更加公平合理。 同时，政府的公共管理又必须讲究效率，即尽量“少花钱，多办事”。因为政策资源是有限的，政府运用政策解决社会问题的实际能力也是有限的。 公平性与效率性是一对矛盾，政策实践中应努力达到两者的协调统一。 * 强制性与合法性 公共政策的制定、执行更多的表现为自上而下的运动。作为这种运动的基础与支撑的是政府后面强大的国家力量。因此，任何公共政策都带有明显的强制性。 公共政策还具有合法性。任何公共政策要能让公众接受，在实际生活中发挥作用，就必须从内容到形式，从政策主体到制定与执行程序都是合法的。 一方面，缺乏合法性的公共政策，其权威性和强制性会受到损害。另一方面，也不等于政策有了合法性，就能自动得到贯彻实施。 * 目标指向性 价值相关性 过程及阶段性 * 公共政策问题更加复杂化 社会日益网络化和整体化； 社会发展快速化 公共政策内容更为丰富化 经济领域、社会领域、国际领域 公共政策模式与方法日益多样化 公共政策制定、执行的模型、模式多样； 公共政策分析方法多样化 ２、公共政策的个性特征 * 第二节 公共政策的功能和分类 一、公共政策的基本功能 制约功能——政策直接规定人们什么是可以做的，什么是不可以做的，是一种行为规范。 导向功能——进行政策干预，引导人们的行为或社会朝着政策制定者所期望的方向发展。 思考：拒绝冷漠——制约还是引导？ * 2011年10月13日，2岁的小悦悦（本名王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟