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加大工作力度 强化建管责任 着力做好小（2）型病险水库除险加固工作 ——在全国小（2）型病险水库除险加固规划实施启动 视频会议暨责任书签署仪式上的讲话 水利部部长 陈 雷 （2011年4月12日） 经过各地、各部门3年的艰苦努力，专项规划内大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务已于去年年底如期完成。最近，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号），对病险水库除险加固工作进一步作出部署。今年2月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求在继续巩固大中型水库除险加固成果的同时，加快小型水库除险加固步伐，到2015年底前全面完成病险水库除险加固任务。4月6日，国务院常务会议审议通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。今天，水利部和财政部共同召开全国小（2）型病险水库除险加固规划实施启动视频会议暨责任书签署仪式，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面启动实施小（2）型病险水库除险加固规划，签署小（2）型病险水库除险加固责任书，进一步明确目标任务、落实责任措施，确保如期完成小（2）型病险水库除险加固任务。 刚才，矫勇同志对全国小（2）型病险水库除险加固规划、管理办法和责任书的主要内容做了说明。湖南省委常委陈肇雄同志，江西省委常委、常务副省长凌成兴同志，河南省副省长刘满仓同志，福建省副省长倪岳峰同志讲了很好的意见。财政部副部长张少春同志作了重要讲话，对全面做好小（2）型病险水库除险加固工作提出了明确要求，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、认真总结近年来病险水库除险加固的成功经验 按照中央提出的3年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的要求，水利部、发展改革委、财政部组织编制了《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下简称东部重点小型规划）。专项规划共列入6240座大中型和重点小型病险水库，其中包括86座大型水库、1096座中型水库和5058座中西部重点小型水库，共安排建设资金657.2亿元，其中中央补助资金391.1亿元；东部重点小型规划共列入东部地区的1116座重点小型病险水库，共安排投资53.1亿元，其中中央财政专项资金20亿元。 截至2010年12月31日，专项规划累计完成投资624.8亿元，投资完成率95.1%；通过竣工验收或主体工程投入使用验收6235座，验收率为99.9%。东部重点小型规划累计完成投资50.1亿元，投资完成率为94.3%；全部通过了竣工验收或主体工程投入使用验收。经过除险加固的水库，消除了工程安全隐患，提高了防洪减灾能力，发挥了水库综合效益，初步建立了良性运行机制。3年时间完成7356座大中型和重点小型病险水库除险加固，是世界筑坝史上前所未有的辉煌壮举，为短时间内集中力量开展大规模水利建设攻坚战积累了弥足珍贵的成功经验,主要体现在以下几个方面： 一是加强组织领导，建立工作机制。水利部把病险水库除险加固作为水利工作的重中之重，及时成立领导小组，周密制定工作方案，全力加强行业指导和监管，举全行业之力打好这场攻坚战。国家发展改革委、财政部建立了对地方发展改革、财政部门的指导和监督工作机制，保证除险加固资金落实和有效监管。地方各级党委政府也成立了相应的组织领导机构和协调机构，把病险水库除险加固工作纳入党委政府的主要工作目标。 二是落实工作责任，严格责任追究。水利部与有关省、自治区、直辖市人民政府签署了责任书，地方各级政府也层层建立了以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。同时建立了设计、招标投标、施工、监理、资金使用等关键环节的责任制。一些地方还对工作不力、履行职责不到位的有关责任人，进行诫勉谈话、调离原工作岗位等处理；对发生质量和安全事故的，实行了严格的责任追究。 三是积极筹措资金，加强资金管理。发展改革委、财政部、水利部加强沟通协调，积极落实并及时下达中央资金。针对中西部地区地方配套资金困难的实际情况，将中、西部地区的中央补助比例分别由50%和66.7%提高到60%和80%，对新疆南疆地区、西藏及青海等四省藏区的重点小型项目，中央财政补助比例提高到100%。各地积极筹措建设资金，地方资金到位率达89%。为强化项目资金的管理使用，发展改革委、财政部、水利部联合下发通知，各地健全财务管理制度，专款专用，保证了病险水库除险加固建设资金安全。 四是狠抓建设管理，确保进度和质量。水利部、发展改革委、财政部共同制定了病险水库除险加固项目管理办法。水利部指导地方逐库制定实施方案，倒排工期，节点控制，确保工程进度、质量和安全。各地认真落实项目法