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坚持用“为民先问民” 服务理念统领行风建设工作 ——唐山市城市管理局开展行风建设工作材料 (2009年10月14日) 唐山市城管局作为市政府城市建设和管理的行政主管部门，承担着全市市政道路、环境卫生、园林绿化、供水节水、污水处理、公共交通、城区防汛、城市亮化、城市管理等多项职能和任务。应该说，所担负的任务项项与企业发展、百姓的的生产生活息息相关。近年来，我们把群众满意度和民主评议活动放在重要位置突出出来，提出了以“为民先问民”服务理念统领行风建设工作，坚持开展了开门纳谏，听民意，想民为民，办实事等活动，为唐山城建事业的健康快速发展注入了新的生机和活力。 一、高度重视，思想上位，牢固树立“为民先问民”服务理念 实践使我们深深体会到，城建行风建设的差距，首先是观念上的差距。为此，我们反复学习领会有关精神，深入查找和反思了行风建设上存在的制度不健全、行为不规范、服务不到位、办事效率低、锦上添花多、雪中送炭少等问题，引导干部职工认识到，，对促进城建事业的健康发展具有重大的现实意义。在此基础上，我们从执政为民的角度，经过理性思考，探索和提炼出“为民先问民”这一朴素的服务理念，从而增强了加强行风建设、优化发展环境的责任感和紧迫感。服务理念的升华带来了行动上的自觉。在推动行风建设的过程中，努力把“为民先问民”落实在岗位上、体现在工作中、反映在业绩里。一是通过听证会、听证回访会问民。我们主动扩大了问民活动的范围和对象，先后召开4次听证会和3次听证回访会。邀请包括城建直接服务对象在内的340多人进行听证质询，收集意见124条，采纳64条。如提高城市主次干道亮化档次的建议、各公园曾设座椅和厕所的建议等，为政府决策提供了有益的参考。二是通过便民服务热线问民。市城管局高度重视“12345”市长热线和各行业服务热线电话反映的热点问题，建立了热线反映问题记录台帐和督办单制度，及时将反映的问题督办解决。三是通过市新闻媒体问民。设立了唐山市“直播50分”城建问题督办卡制度，经领导签阅后，送有关部门迅速解决。9个月来，市“直播50分”报道的12个问题，均得到了及时解决。五是通过聘请社会监督员问民。全系统聘请行风建设监督员340名，聘请法律顾问4名。通过监督员反馈群众意见270余条，我们将问题落实到人头，限时加以整改，并将结果及时向群众反馈，向社会公布。 二、想民为民，突出重点，切实把“为民先问民”举措贯彻到城市管理工作的全过程 今年以来，我局结合行业特点，在实践“三个代表”重要思想，推动“为民先问民”主题实践活动中，注意把“为民先问民”理念融会到具体工作中，落实在履行城建职能上，着重把握了五个环节： ㈠抓基础，推进行风建设制度创新。首先，认真落实“五制”。即首长责任考核制；社会公开承诺制；首问负责制；实事公布和过错责任追究制。其次全面实行了“五公开”制度。包括政务(厂务)公开、选人用人公开、计划财务公开、项目招投标公开、设备采购公开等制度。第三，大力推行了行政监督、法制监督、民主监督、舆论监督、社会监督和服务对象“六监督”。第四，围绕“为民先问民”，局系统各行业坚持了召开听证会、听证回访会等制度，为推进行风建设提供了制度保证。 ㈡抓规范，严格城建行政审批行为。一是针对城建审批存在的体外循环，多头送达、超时办理等问题，我们动真的，来实的，逐一进行规范。制定并实行了《城建行政审批规范意见》，依据《行政许可法》，对18个审批项目重新进行了界定，完善了审批程序、责任、范围和时限，局领导轮流到大厅值班，实行了“一站式”服务，简化手续、减少环节。目前，城建18个审批项目已全部进厅公开运作。二是严格规范招投标行为。我们坚持“为民先问民”，在重大工程实施前，首先征求群众意见，及时制定了《城建项目招投标及大宗物资采购十项监管规定》，《工程建设项目招标监督办法（试行）及工程招标管理流程，有效地防止了招投标暗箱操作。三是从严规范收费行为。公开了收费政策、标准、办理程序和监督电话，积极与有关方面协商收费问题，使城建行政性、事业性、经营性收费按规定如数进厅运作。 ㈢抓难点，强化专项治理。一是强化对窗口单位“冷、冲、硬、横”的整治。组织开展了“百家窗口正行风”竞赛活动，开展了职业道德、职业技能、作风纪律、文明礼仪四项教育，推行了文明服务行为规范，局系统在重点街区、广场与群众共建 文明示范街区活动收到了明显的社会效益。二是强化市场经济秩序的整治。开展了以整顿市政工程市场秩序为重点的专项治理，严格工程承发包管理，一些重大工程采取了国际招投标形式，按国际惯例规范运作，收到了明显效果。 ㈣抓关键，选准机关效能建设的突破口。为了从根本上提高机关办事效率改变行业作风，提升“为民先问民”服务水平，我们购置计算机42台，组织了信息化建设技能培训，实现了办公自动化，提速了工作过程，提高了服务水