清代抚民厅制度形成过程初探精选.pdfVIP

第22卷第1辑 中国历史地理论丛 V01．22，No．1 ofChineseHistorical 2007年1月 Journal Geography Jan．，2007 清代抚民厅制度形成过程初探 傅林祥 (复旦大学历史地理研究中心，上海，200433) [提 要]抚民厅是清代独有的地方行政制度与行政区划，由明代的派遣厅(府同知、通判的派出机构)演变而 来。这两种厅在清代长期共存，需要有一个标准将两者区分开来。区分的标准应该由清代官方文献的记载和现代政治 地理学理论结合而成。在此标准之下，通过对《清实录》、地方志中相关记载的疏理，认为抚民厅制度萌芽于明代末 期，在清代设立新厅的过程中不断得到完善，乾隆十二年(1734年)潼关抚民厅的出现，标志着抚民厅制度的全面 形成。 [关键词]抚民厅 同知 行政区划 清代 [中图分类号]K928．2 [文献标识码]A [收稿日期]2006—04—24 [基金项目]复旦大学历史地理研究中心清代地理研究课题组成果之一。 [作者简介]傅林祥(1961一)，男，浙江绍兴人，复旦大学历史地理研究中心副教授，主要研究方向为历史政治 地理、上海古代史。 、突一*一∞一赞一∞一凳一∞一*一∞一∞一赞一赞．凳一赞一赞一∞一篼一∞一∞．赞．∞一赞一赞一燮一∞一∞一灾一贸．∞．赞一焚一凳一∞一赞一赞．。o一∞一*一*一∞一赞．赞一臀．∞．∞．*一∞， 抚民厅是清代独有的地方行政制度与行政区 划。由于清代官方文献中有关抚民厅的设置过 程，以及哪些厅是地方行政区划、哪些厅是府的 派出机构，很少有完整明确的记载，又由于以往 ①吴正心在《清代厅制研究》(1995年6月，未刊 对清代抚民厅的相关问题研究不多，使得学术界 稿)中提出：作为地方行政区划的厅必须有厅界、分地 分民、佐贰官和首领官、厅学等“积极指标”，以及自 对这一清代独有的地方行政制度和行政区划缺乏 有独立衙署、管理本厅之民刑案件与钱粮税收等“消极 共识，赵泉澄著《清代地理沿革表》(中华书局 指标”(第20—21页)。但对清代作为地方行政区划的 1953年版)、牛平汉主编《清代政区沿革综表》 厅，它是怎样逐步具有这些“积极指标”与“消极指 标”的过程，没有论及。 (中国地图出版社1994年版)记载的厅数差异较 大，就是一例。由此可见，抚民厅制度是怎样形 ②参见《北京大学学报(哲学社会科学版)》，1996 年第3期。真水康树提出清代厅的“定村化标准有两 成的，是研究清代政区地理和政治制度史的一个 个：第一，‘直隶厅’与‘散厅’之间发生明确的区别； 基础性的、必须解决的问题。近年关于清代抚民 第二，它们分别被看作像府、县那样的独立行政机构”。 厅制度的论文，管见所及，仅有台湾中正大学历 认为乾隆三十年代才有明确的“厅”、“直隶厅”的记 史研究所吴正心的硕士论文《清代厅制研究》④、 载，因此“直隶厅与散厅的‘起源’可以溯到康熙或雍 日本学者真水康树的《清代“直隶厅”与“散 正年代”，“定制”于乾隆三十年代中期；“同知的派遣” 被称为“厅”起源于明末(第98、102页)。并见真水康 厅”的“定制”化及其明代起源》②。本文试图