清代边制述略精选.docVIP

清代边制述略 陈芳芝 中国历代统驭边陲部族，目的既在自卫，故其所取之政策，亦与现代帝国主义之开拓殖民地者迥异其趣。帝国主义之征服殖民地，着重于夺取原料，发展市场之剥削政策。中国数千年来，绥服边藩，惟求相安无事。边族若无寇掠之势，例即采用怀柔政策，或和亲，或封赏以羁縻之，冀其宁人安境。反之，倘边族有寇掠之虞，则不得不以兵威镇摄之。用兵次数愈多，则统驭政策愈积极，而统治权力亦愈伸张。于是设官以治其民，驻兵以守其地，建城屯田，其制度略等于直接统治。然中国即在极盛时代，其统治边区，亦未曾剥夺被统治部族之自治与经济上之自给。统治权力达最高度时，亦从未曾采用夺取原料发展市场之剥削政策。此中国经济边陲策略之异乎欧西帝国主义者也。 清代为中国大一统朝代之一。武功之盛，疆域之广，超乎汉唐。其边徼建置，虽多取法于唐，而其经营缔造，且多凌驾前代。乾隆以后，国势中衰。兼之欧西势力东侵，中国封疆，一再割削，然而大一统之局而，犹能勉强支撑，终其朝代。民国成立，继承清季版图。而政体改革结果，汉满蒙回藏五族共和，主客无分。其边区政制自亦应随新时代而有所改进。惜夫三十余年来，内地省分，干戈连年，边疆远隔，形同秦越。至于今日，边区政治制度，若蒙古之旗分，回疆之伯克，西藏之僧治，一承有清之旧，相沿不改。抗战结束后，中苏缔结条约，而外蒙古宣告脱离中华。中国边防前途如何，个人知识所不逮。但欲明症结所在，则前代递嬗之迹，亟应详其因革。爰不揣锢陋，略述清代统治边陲制度。 一 满洲 满洲者，爱新觉罗氏龙兴之地。太祖努儿哈赤，以宁古塔族贝勒，崛起辽东，征服建州部，又灭长白山部，北服扈伦部，拓疆开原，铁岭，东降东海部，际日本海。于是统一女真部落，建国号曰金1。皇太极嗣立，北入黑龙江，勘定索伦，达呼尔，鄂伦春诸部。改国号曰清。2 满洲为清朝所肇基，昔日飘泊无定之部落，一跃而为统治阶级。其地方行政组织上之种种特征多为表示满洲氏族之尊贵。然满洲究为国家边地，计边防之安全，不得不借重军政制度以统治之。清季虽改置行省，而军府制度，始终未经废除也。 清朝入关以前，以盛京为国都，设六部承政等官。世祖入主中夏，定都燕京，盛京六部悉裁废之，派内大臣为留守。虽然，盛京终以历史上之关系，设为留都。3后置盛京五部，即户，礼，兵，刑，工各部是。惟自职务之繁简轻重论之，盛京五部，固非可与京师六部同日而语。且盛京军政实权，俱归将军掌握，五部所管理者，仅其本身所关之事务而已。将军初为昂邦章京，驻防盛京宁古塔各一员。既称镇守将军，移宁古塔将军驻吉林乌拉。康熙征罗刹，添设黑龙江将军。三省之治，肇端于是[4]。三省军政统治，程度不一。盛京军政民政并行，吉林军政略兼民政，黑龙江全以军政统治地方。盛京除将军外，又设奉天府尹。一治旗人，一治一般人民，但以将军威权所及，府尹职掌，不免受其掣肘。吉林将军兼领道府县厅。黑龙江几无民政可言，纯为军政区划，盖地方土著特殊情形有以使然也。 满洲族勃兴之始，即创立特殊军事组织，所谓八旗是也。自太祖努儿哈赤统一建州郡，其用兵，以族党为单位。其后征服邻部，每三百人设一牛录，共分四旗，继添为八旗。蒙古人及汉人之叛明降清者，亦编入八旗。太宗皇太极时，更以汉人蒙古人各编八旗，合满洲共二十四旗。但旗族人数，以满洲八旗为最繁。5旗分佐领编户。凡户口人数，新生子女，皆由旗官登册。旗人出境者，验其符信，定其程限。每佐领下，各设族长，以管束其族人。旗人为特殊阶级，由政府予以多种特权，若授予土地，若俸给恤赏，若入官学，若除官袭职，皆所以保持满人之政权而维护其统治地位也。6 满洲八旗，除满洲本部外，尚有新满洲，即满语所谓伊彻满洲。清室起于辽东，及其向外发展，东至吉林，北至黑龙江，其征服诸部落，编佐领，隶满洲旗籍，名之伊彻满洲。7其为游牧部落者，有札萨克图蒙古，有巴尔虎，有厄鲁特蒙古。其为打牲部落者，若吉林乌拉之锡伯，伯都纳之卦勒察，若乌苏里江以东现俄属海滨省之窝集或称鱼皮鞑子，包括库尔喀，黑斤，费雅哈三部落，8又若黑龙江之鄂伦春，索伦，达呼尔，毕喇尔等均是。 黑龙江打牲部落，由黑龙江打牲处管辖之，统于将军而隶于理藩院。打牲处设满洲总管一人，由黑龙江将军选拟，送理藩院引见补放。各部落编设旗分，达呼尔三旗，索伦五旗，鄂伦春八旗，每旗设总管一人，副总管，佐领，骁骑校若干人。毕喇尔设二佐领。各总管，佐领，骁骑校等缺出，由将军会同满洲总管遴选，咨理藩院引见补授。9 由是观之，黑龙江打牲部落，其地方虽属满洲区域范围内，而其统治则异于满洲部族而侪于藩属。乾隆时，清廷以若干打牲部落，随处游猎，未被教化，将其合族编入八旗，实属不便。因特许其出旗为民，但须按期至打牲处登记，并纳貂皮之贡。此种出旗部落，有索伦，达呼尔，鄂伦春之使犬使马使鹿各部，奇勒尔，赫哲，及库页岛土著。其丁壮仗好者，遇征戍亦可调遣，惟不似满洲氏族之合族编入军事组