甘肃省跨越式发展中的民生工程及其系列举措.pdfVIP

甘肃经济 甘肃省跨越式发展中的民生工程及其系列举措 关辉国 周复之 (兰州商学院，兰州730020) 提 要： 实施区域发展战略的最终目的是实现以人为本和改善民生。经过全面分析甘肃加快民生建设的已有基础、薄 弱环节、良好机遇及诸多挑战，提出了新时期甘肃推进民生工程的目标体系、主要内容及其架构；并就落实民生工程的财政、投 资、金融创新方面的举措，保障民生工程的体制、机制、行政管理方面的举措提出了系列建议。 关键词： 民生工程；区域发展战略；系列举措 中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2011)06—0069—04 World 着力改善民生，实现公共产品和公共服务的有效供给，是 Bank(2001)，Mo而ssey、Te 当前我国改革与发展的重要目标及内容，是全面贯彻落实科学 Anand(2004)：引。 发展观、统筹城乡和区域发展的现实需要，是实现全面建设小 (四)民生建设涉及的主要内容与领域 康社会的重要战略举措。因而“十二五”时期，在甘肃经济社会 民生建设问题是发展经济学研究的出发点，也是其归宿。 跨越式发展中实施相应的民生工程，进一步加强民生建设，意 20lO年度约翰·贝茨·克拉克奖得主EstherDuno关注的是小 义深远而重大。 额信贷等金融手段如何帮助脱贫，以及个体在金融领域的行为 一、民生建设的国内外研究 决策(20lO)旧1。她通过著名的随机田野实验证明：公共服务 (一)民生建设的外在表现：公共产品的有效供给 的受益者参与监管越来越被看做是一个改善效率的关键方法 公共产品越来越成为民生问题研究的重点、民生建设努力 (20lO)mJ，而儿童健康、营养投入与生产力发展、家庭收入则 的目标。Morrissey、TeVeldeHewitt(2002)一1将公共产品定高度相关(2000)…。 义为“可为所有人民获得的一种提供效用的益处。这种益处有 在提供基本公共服务方面，张弘力(2004)。引提出要继续 三个类型：提供直接效用、减少风险和提升能力”。公共产品被 完善分税制改革，使之提高引导和优化地方政府改善民生的行 视为公众的产品——处于公共领域，关系到所有人。哪些产品 为。钟晓敏、赵海利(2008)。10j在研究基本服务均等化的模型 应定为公共的，哪些应定为私人的往往是一个选择问题；一种 中已经考虑到财政供给能力与财政实际需求的合理匹配问题。 Goul— 产品的特征可以随着时间的改变而改变。Gardiner＆k刘亮(加11)…1则建议教育财政转移支付制度应当形成以一般 ven(2002)口。以及MorTissey、TeVeldeHewiIt(2002)¨o按部性教育转移支付为主、激励性教育转移支付为辅的模式。胡德 门将公共产品分为社会性、经济性、环境性、制度或基础设置性 仁(2010)¨2o对我闰地区间小学教育投入差异的影响因素进行 产品四大类。 实证研究，以检验地方政府对生均教育成本调控的有效性。我 (二)民生建设的内在约束：公共服务的制度设计 国近年来在新型农村合作医疗实践方面、住院费用补偿制度的 公共服务的制度设计是民生问题研究的另一重点。民生 设计方面取得了一系列进展H“。推进家庭养老和健康医疗保 建设以公共领域为主，其突出特点是行为体数目庞大。过多的 行为体将大大增加预期的多样性、行动的复杂性，外部变量对 学者的研究兴趣和发展中国家的重视。朱庆芳(2009)¨41则针 决策的影响更强，信息的甄别更困难。B姗tt(2002)。s卸dler对我国老龄化社会未来发展的特点与问题提出了系列对策。 (2004)，An锄d(2004)口1等认为，在行为体数目增加时信息不二、甘肃推进民生建设的现状、机遇和挑战 完备和环境不确定会导致更严重的机会主义倾向，“搭便车” 改革开放30多年来，甘肃民生事业有了显著的发展，基础 行为更普遍。由于公共问题的解决在绝大多数情况下都与公 日渐雄